8月9日，美伊局勢再次出現(xiàn)新動向。伊朗議會國家安全與外交政策委員會批準了《確保霍爾木茲海峽安全與發(fā)展的戰(zhàn)略行動計劃》（簡稱《行動計劃》）的總體框架，并對國家安全決策機構(gòu)多個關(guān)鍵職位進行調(diào)整，進一步強化對霍爾木茲海峽的管控。美國也在同一天釋放出降低軍事行動烈度、轉(zhuǎn)向經(jīng)濟施壓的信號。

美伊雙方施壓方式和博弈重點發(fā)生微妙的變化，圍繞霍爾木茲海峽形成新一輪拉鋸戰(zhàn)。

伊朗將海峽管控固化為長期籌碼

伊朗一系列舉措釋放出同一個信號：把沖突期間形成的對海峽的短期管控固化為長期的戰(zhàn)略安排。

在制度安排層面，伊朗通過《行動計劃》這樣一份帶有強烈主權(quán)宣示色彩的文件，把海峽問題從戰(zhàn)場議題上升到國家戰(zhàn)略資源層面，搶占法理陣地，為后續(xù)談判增加籌碼。

在決策制定層面，伊朗任命穆赫辛·雷扎伊出任最高國家安全委員會秘書，穆罕默德·巴蓋爾·佐勒加德爾轉(zhuǎn)任最高領(lǐng)袖政治顧問，這一“換將”安排，是伊朗對國家安全體系的整合。雷扎伊長期活躍于革命衛(wèi)隊體系，曾多次強調(diào)霍爾木茲海峽對伊朗安全的重要性，甚至公開表態(tài)稱海峽的控制權(quán)比數(shù)十枚原子彈更重要。佐勒加德爾同樣出身于伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊，今年3月接任最高國家安全委員會秘書。如今轉(zhuǎn)任最高領(lǐng)袖政治顧問，更加貼近安全決策的核心圈層。

伊朗在美伊對峙、圍繞航道博弈激烈這一敏感節(jié)點完成以上制度和決策的安排，說明其在進一步強化對安全系統(tǒng)的掌控，也意味著伊朗在霍爾木茲海峽問題上不會輕易妥協(xié)。因此，伊朗一方面開出了海峽重開條件，要求美國永久停止對伊朗及其地區(qū)盟友的軍事行動、解除對伊海上封鎖和全部制裁、歸還伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)并賠償損失等。另一方面，伊朗還同阿曼就通航問題進行談判，并稱已接近達成協(xié)議。這種并行的舉措既維持了談判的姿態(tài)，也牢牢握住了霍爾木茲海峽這個重要的戰(zhàn)略底牌，讓海峽問題轉(zhuǎn)化為伊朗手中可持續(xù)議價的戰(zhàn)略籌碼。

特朗普改打助力脫身的經(jīng)濟牌

與伊朗在安全問題上持續(xù)加碼不同，特朗普已經(jīng)開始尋求體面的脫身方式。美國暫時不再急于通過新一輪大規(guī)模軍事行動解決問題，而是轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟壓力繼續(xù)消耗伊朗。特朗普“換牌”的考量非常現(xiàn)實：隨著美國中期選舉臨近，相較于軍事對抗，經(jīng)濟制裁、海上封鎖、輿論施壓的“組合拳”成本更低、可控性更強，更適合美國當下的內(nèi)外局勢。

特朗普9日表示，正在“低調(diào)處理”伊朗問題，強調(diào)伊朗面臨著通脹、資金短缺和經(jīng)濟困境，稱美國的海上封鎖進一步加劇了伊朗的經(jīng)濟危機。這說明，特朗普寄希望于伊朗經(jīng)濟在封鎖下自行走向松動，而不是重啟更大規(guī)模的軍事行動，使美國背負軍事升級的成本。

目前，美國的油價回落到每桶75美元左右，國內(nèi)消費者承受的能源價格壓力有所減輕，這為特朗普放緩軍事行動提供了空間。通過制裁、封鎖和輿論施壓，逼伊朗在能源通道和核問題上讓步，同時為自身選情和政治聲望加分，這更符合特朗普一貫的交易邏輯。

但問題在于經(jīng)濟施壓未必比軍事威脅更有效。美國希望盡快恢復霍爾木茲海峽通航，確保全球能源運輸和自身國內(nèi)油價穩(wěn)定；而伊朗希望把控制海峽變成長期戰(zhàn)略安排，并借此推動制裁解除和資產(chǎn)解凍。伊朗的態(tài)度更加強硬，讓特朗普的脫身之計更難進行。在這場博弈之中，雙方都難以退讓。

海峽僵局短期難以打破

伊朗“換將”實際上是把安全戰(zhàn)略擺在首位，用海峽換條件。而美國“換牌”則是把經(jīng)濟手段的優(yōu)先度提前，以壓促談。雙方爭奪的依然是對局勢的控制權(quán)和主導權(quán)，并未解決分歧和矛盾，霍爾木茲海峽的局勢，在一段時間內(nèi)還將處于僵持階段。

一方面，霍爾木茲海峽能否重開，關(guān)鍵仍在于美國是否愿意作出實質(zhì)性讓步。伊朗明確提出的停止軍事行動、解除封鎖和制裁、歸還被凍結(jié)資產(chǎn)并賠償損失等條件，美國短期內(nèi)恐難以接受。雙方雖然仍通過中間人保持信息溝通，但正式談判并未真正恢復，整體局勢也沒有明顯好轉(zhuǎn)，互信程度明顯不足。在美國沒有重大讓步的情況下，伊朗不會輕易放棄霍爾木茲海峽這個重要籌碼。對伊朗而言，霍爾木茲海峽既是安全屏障，也是牽制美國的戰(zhàn)略杠桿。

另一方面，雖然伊朗與阿曼的談判正在推進，但美伊協(xié)議的達成依然遙遙無期。阿曼斡旋打開的是通航安排的窗口，并沒有打開美伊戰(zhàn)略互信的大門。伊朗通過保持與阿曼的溝通來展示自己的談判意愿，但美國繼續(xù)維持海上封鎖、用經(jīng)濟壓力迫使伊朗讓步。

美伊這種談而不定、壓而不崩的情況，讓海峽局勢充滿變數(shù)。只要圍繞海峽的襲擊和報復仍在循環(huán)，霍爾木茲海峽問題就依然會因局勢變化而被反復拉扯，也依然會是美伊博弈中長期存在的“風暴眼”。（作者系上海外國語大學中東研究所助理研究員舒夢）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲