從深圳市龍崗區(qū)人工智能（機(jī)器人）署，到溫州市人工智能局、珠海市人工智能發(fā)展局，再到佛山市順德區(qū)具身智能發(fā)展局，一年多來(lái)，多地相繼設(shè)立人工智能專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。這類探索，既是地方貫徹我國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)的積極作為，也反映了產(chǎn)業(yè)一線對(duì)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、打通供需鏈路、改善發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)訴求，是國(guó)家戰(zhàn)略部署與地方發(fā)展需求雙向融合的重要體現(xiàn)。

掛牌只是起點(diǎn)，找準(zhǔn)職能定位、形成協(xié)同合力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)成長(zhǎng)、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際成效，才是檢驗(yàn)改革成色的關(guān)鍵。

產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展需要統(tǒng)籌者

專門(mén)機(jī)構(gòu)可推動(dòng)分散資源圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)協(xié)同配置。人工智能項(xiàng)目從研發(fā)走向應(yīng)用，需要算力、算法、數(shù)據(jù)、資金、人才和場(chǎng)景等多種要素共同支撐。這些資源往往分布在科技、工信、發(fā)改、財(cái)政、數(shù)據(jù)等不同部門(mén)以及各類經(jīng)營(yíng)主體之中。企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，容易面臨多頭對(duì)接、信息不暢和資源匹配效率不高等問(wèn)題。人工智能專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有助于整合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、要素保障和企業(yè)服務(wù)等職能，以制度力量讓協(xié)調(diào)更順暢。

專門(mén)機(jī)構(gòu)可疏通產(chǎn)業(yè)供需銜接不暢等產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)。一方面，科技企業(yè)擁有模型、算法和機(jī)器人產(chǎn)品，卻未必能夠及時(shí)找到適宜的應(yīng)用場(chǎng)景；另一方面，制造企業(yè)和公共服務(wù)單位具有智能化轉(zhuǎn)型需求，卻可能缺少甄別技術(shù)路線、評(píng)估解決方案的專業(yè)能力。專門(mén)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)征集需求、發(fā)布場(chǎng)景清單、組織供需對(duì)接和推動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，在技術(shù)供給方與場(chǎng)景需求方之間搭建橋梁，助力新技術(shù)在真實(shí)應(yīng)用環(huán)境中落地、驗(yàn)證和迭代。

專門(mén)機(jī)構(gòu)可加速各地精準(zhǔn)定位自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、細(xì)分領(lǐng)域多，各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研能力和資源稟賦存在差異。如果脫離實(shí)際追逐熱點(diǎn)，容易造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，可以重點(diǎn)發(fā)展具身智能、工業(yè)大模型和機(jī)器視覺(jué)；軟件產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的地區(qū)，可以深耕行業(yè)應(yīng)用和智能終端；科研資源集中的地區(qū)，可以強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化；算力基礎(chǔ)較好的地區(qū)，則可以提升底層支撐能力。專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)研判和資源組織，幫助地方選準(zhǔn)主攻方向，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，呼應(yīng)市場(chǎng)需求

人工智能專門(mén)機(jī)構(gòu)是地方落實(shí)“人工智能+”行動(dòng)有力的執(zhí)行載體。“人工智能+”涉及制造、醫(yī)療、交通、教育、政務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，需要將國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署與地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)需求和具體場(chǎng)景緊密結(jié)合。專門(mén)機(jī)構(gòu)可以把宏觀目標(biāo)細(xì)化為任務(wù)清單、政策工具和實(shí)施項(xiàng)目，針對(duì)性解決算力、數(shù)據(jù)、融資、審批等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)戰(zhàn)略部署從規(guī)劃文件走向生產(chǎn)一線。

這種體制機(jī)制創(chuàng)新也有助于形成上下貫通的政策循環(huán)。專門(mén)機(jī)構(gòu)一頭承接國(guó)家戰(zhàn)略和上級(jí)政策，一頭匯集企業(yè)訴求與市場(chǎng)反饋，既能提高政策執(zhí)行效率，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，為調(diào)整政策工具、優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。由此，自上而下的戰(zhàn)略部署與自下而上的創(chuàng)新需求可以更好地銜接。

場(chǎng)景牽引則使這種制度作用進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)效益。以順德為例，當(dāng)?shù)匾劳兄圃鞓I(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)“智能機(jī)器人100計(jì)劃”，組織技術(shù)企業(yè)與制造企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)智能分揀等解決方案進(jìn)入生產(chǎn)流程。這類實(shí)踐既能回應(yīng)傳統(tǒng)企業(yè)降本增效的需求，也能為人工智能企業(yè)提供產(chǎn)品測(cè)試、數(shù)據(jù)積累和市場(chǎng)拓展的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)真實(shí)場(chǎng)景驗(yàn)證的項(xiàng)目，還可以沉淀為標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，向同類企業(yè)和相關(guān)行業(yè)復(fù)制推廣，形成由單個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的放大效應(yīng)。

需要明確的是，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)絕非政府包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的作用主要在于彌補(bǔ)跨部門(mén)協(xié)調(diào)不足、要素配置不暢和供需信息不對(duì)稱，破除制約創(chuàng)新的制度壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品選擇和商業(yè)模式始終由市場(chǎng)主導(dǎo)、接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。只有處理好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，專門(mén)機(jī)構(gòu)才能真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者和推動(dòng)者。

制度紅利如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)效？

人工智能專門(mén)機(jī)構(gòu)掛牌成立，只是改革探索的起點(diǎn)。想要持續(xù)釋放制度紅利、激活產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，應(yīng)健全多方協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。人工智能發(fā)展涉及政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)用單位等多方主體，需要加強(qiáng)政策協(xié)同、資源聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成上下貫通、橫向協(xié)同的工作格局，不斷提升產(chǎn)業(yè)效能。

此外，改革成效最終要由發(fā)展實(shí)效檢驗(yàn)。應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)獲得感、項(xiàng)目落地成效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，科學(xué)評(píng)估專門(mén)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效果，引導(dǎo)其把工作重心放在統(tǒng)籌資源、解決問(wèn)題、服務(wù)創(chuàng)新和培育生態(tài)上，切實(shí)把體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

多地設(shè)立人工智能專門(mén)機(jī)構(gòu)，是地方立足產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、以體制創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有益探索。未來(lái)，唯有堅(jiān)持因地制宜，處理好政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全及統(tǒng)籌與分工的關(guān)系，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)走向制度化運(yùn)行，才能讓人工智能專門(mén)機(jī)構(gòu)真正扛起資源統(tǒng)籌、供需鏈接、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的職能，將制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“人工智能+”行動(dòng)落地和高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界和平與安全研究所助理研究員謝卉）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲