“中國(guó)補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”，這套刻意抹黑中國(guó)的敘事，在扎實(shí)的數(shù)據(jù)與事實(shí)面前，根本站不住腳

近來，部分國(guó)家頻頻以“產(chǎn)能過剩”為借口，將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策，為其貿(mào)易保護(hù)措施制造輿論。中國(guó)商務(wù)部日前發(fā)布《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場(chǎng)》文件，直面國(guó)際輿論場(chǎng)反復(fù)炒作的“中國(guó)補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”錯(cuò)誤論調(diào)。事實(shí)清晰表明：產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩不存在必然聯(lián)系，真正值得警惕的是違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的歧視性補(bǔ)貼。“中國(guó)補(bǔ)貼造成產(chǎn)能過剩”，這套刻意抹黑中國(guó)的敘事，在扎實(shí)的數(shù)據(jù)與事實(shí)面前，根本站不住腳。

評(píng)判補(bǔ)貼與產(chǎn)能的關(guān)聯(lián)，首先要看產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際使用強(qiáng)度。加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期追蹤研究顯示，2009年至2020年間，德國(guó)、日本、巴西、美國(guó)等是使用產(chǎn)業(yè)政策最頻繁的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量全球第二的中國(guó)在主要經(jīng)濟(jì)體中僅列第十一位，頻次不僅遠(yuǎn)低于多個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也低于不少新興市場(chǎng)國(guó)家。中國(guó)實(shí)施補(bǔ)貼類產(chǎn)業(yè)政策的次數(shù)有限，從總量上就撐不起所謂“補(bǔ)貼導(dǎo)致產(chǎn)能過剩”的結(jié)論。中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根源在于超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)需支撐、完備產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)期積累的技術(shù)人才基礎(chǔ)。將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單歸因于補(bǔ)貼，既缺乏實(shí)證研究支撐，也違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本常識(shí)。

所謂中國(guó)“隱形補(bǔ)貼”規(guī)模偏高的說法，背后是測(cè)算上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)合組織相關(guān)報(bào)告在估算中國(guó)“低于市場(chǎng)利率借貸”補(bǔ)貼規(guī)模時(shí)，以企業(yè)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率為基準(zhǔn)；而對(duì)其他國(guó)家，卻采用無風(fēng)險(xiǎn)國(guó)債收益率或銀行同業(yè)拆借利率。這種測(cè)算口徑的刻意偏差，直接導(dǎo)致中國(guó)補(bǔ)貼規(guī)模被數(shù)倍放大。用不同的標(biāo)尺衡量同一類經(jīng)濟(jì)行為，得出的結(jié)論從根源上就失之偏頗，不具備基本的公信力。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)律層面看，補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩并不存在必然的因果關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼用于糾正市場(chǎng)失靈、扶持新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，是全球通行的合法政策工具。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，近5年來全球產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，研發(fā)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低息貸款均為世貿(mào)組織成員普遍采用的政策手段。如果“補(bǔ)貼必然導(dǎo)致過剩”的邏輯成立，那么全球主要經(jīng)濟(jì)體都難逃“產(chǎn)能過剩”的指控——這顯然與事實(shí)不符。將補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩強(qiáng)行綁定，本身就不符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍實(shí)踐。

真正破壞全球產(chǎn)業(yè)秩序的，恰恰是一些國(guó)家大搞的歧視性補(bǔ)貼。美國(guó)《通脹削減法》計(jì)劃10年投入7500億美元補(bǔ)貼，卻強(qiáng)制綁定電動(dòng)車本土生產(chǎn)要求，甚至明確排除中國(guó)電池組件，本質(zhì)是進(jìn)口替代補(bǔ)貼，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織非歧視原則。歐委會(huì)擬10年投入超1.44萬億歐元各類補(bǔ)貼，歐盟《工業(yè)加速器法案》也通過“歐盟原產(chǎn)”要求，將本地含量與財(cái)政支持直接掛鉤。這類借產(chǎn)業(yè)扶持之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的做法，不是在糾正市場(chǎng)失靈，而是人為筑造貿(mào)易壁壘，扭曲全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局。當(dāng)某些國(guó)家以“反補(bǔ)貼”為名揮舞單邊主義大棒時(shí)，自身恰恰在推行最典型的保護(hù)主義補(bǔ)貼。這種“嚴(yán)于律人、寬以待己”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，才是全球產(chǎn)業(yè)秩序的真正威脅。

中國(guó)始終嚴(yán)守世貿(mào)組織規(guī)則，持續(xù)構(gòu)建合規(guī)透明的補(bǔ)貼政策體系。近年來，中國(guó)主動(dòng)清理整治地方不規(guī)范補(bǔ)貼，不斷加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，明確國(guó)務(wù)院部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其部門制定相關(guān)政策均須事前開展合規(guī)評(píng)估，從源頭防范補(bǔ)貼濫用。2025年提交的中國(guó)政府2023—2024年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào)實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，切實(shí)履行了透明度義務(wù)，是一份高質(zhì)量的通報(bào)。中國(guó)補(bǔ)貼平等適用于各類經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)投向技術(shù)研發(fā)、綠色轉(zhuǎn)型與中小企業(yè)發(fā)展，更多采用市場(chǎng)化、引導(dǎo)性手段，不搞歧視性安排。

面對(duì)全球發(fā)展的共同挑戰(zhàn)，各國(guó)當(dāng)以做大全球發(fā)展蛋糕為目標(biāo)，堅(jiān)持開放合作，而非以鄰為壑、搞保護(hù)主義。中國(guó)愿同各方在世貿(mào)組織框架下就補(bǔ)貼政策開展建設(shè)性討論，積極參與世貿(mào)組織改革對(duì)話，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加良性、包容的發(fā)展。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年08月11日 03 版）