日前，韓國總統(tǒng)李在明結(jié)束11天外訪行程回國。相比在美國舊金山高調(diào)推進(jìn)“人工智能（AI）同盟”，以及在德國同僑民互動(dòng)，李在明此行另一條值得關(guān)注的主線，是連續(xù)訪問巴西、智利和阿根廷。李在明此次拉美行有一定成果，也有明確戰(zhàn)略意圖，但要把訪問成果真正轉(zhuǎn)化為資源權(quán)益、穩(wěn)定供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力，并不容易。
從訪問成果看，在巴西，雙方強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)稀土供應(yīng)鏈合作，并推動(dòng)韓國與南方共同市場貿(mào)易協(xié)定談判。巴西擁有鐵礦、石油、稀土、鎳和龐大市場，是韓國在南美最重視的綜合性伙伴。在智利，李在明突出“互補(bǔ)性”，強(qiáng)調(diào)智利的銅、鋰等戰(zhàn)略礦產(chǎn)同韓國半導(dǎo)體、電池、汽車等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的潛力。智利還是韓國第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)較深。在阿根廷，雙方討論關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源合作，韓國計(jì)劃從明年起常態(tài)化進(jìn)口阿根廷原油，并通過避免雙重征稅協(xié)定為韓國企業(yè)進(jìn)入阿根廷市場創(chuàng)造條件。這些安排顯示，韓國是帶著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題而來。
韓國此時(shí)加緊布局拉美出于多重考慮。首先，是韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的需要。李在明政府上臺(tái)后把半導(dǎo)體、物理AI和AI數(shù)據(jù)中心作為重點(diǎn)方向，試圖把韓國從“存儲(chǔ)芯片強(qiáng)國”升級為“不可替代的AI供應(yīng)鏈核心國家”。但無論是AI、半導(dǎo)體，還是電池、機(jī)器人和新能源汽車，都離不開鋰、銅、稀土、鎳、原油和電力等基礎(chǔ)資源。舊金山之行主要解決韓國同美國大科技企業(yè)、AI模型和資本的對接問題，拉美之行則是尋找上游礦產(chǎn)、能源和未來市場。
其次，韓國也在試圖降低對現(xiàn)有供應(yīng)鏈和市場的依賴。過去韓國高度依賴中東能源，在電池、半導(dǎo)體材料、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域也對中國供應(yīng)鏈有很強(qiáng)依存。隨著中美科技競爭加劇，美國又在拉美推行“新門羅主義”，試圖將中國排擠出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和資源領(lǐng)域，韓國看到了新空間。它既可以對美國展示自己是可信供應(yīng)鏈伙伴，也可以對拉美國家強(qiáng)調(diào)自己是能夠提供技術(shù)、投資和市場的中等強(qiáng)國。
再次，韓國把此次訪問納入“全球南方外交”框架，也有現(xiàn)實(shí)考慮。韓國不滿足于只在發(fā)達(dá)國家體系中做美國盟友和技術(shù)配套者，也希望在全球南方國家中擴(kuò)大存在感。未來韓國可能將存儲(chǔ)芯片、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云服務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)、智能制造和產(chǎn)業(yè)AI應(yīng)用打包，向拉美、東南亞、中東等地區(qū)輸出所謂“韓國式AI基礎(chǔ)設(shè)施”。這并不意味著韓國已經(jīng)具備完整出口能力，但它確實(shí)在構(gòu)想這樣一種未來的新增長模式。
不過，韓國歷屆政府都有包裝總統(tǒng)出訪成績的傳統(tǒng)，尤其喜歡把資源外交、海外項(xiàng)目和企業(yè)合作清單說成“重大突破”。例如李明博政府時(shí)期，韓國高舉資源自主旗號，推動(dòng)國企在海外高價(jià)收購能源資產(chǎn)，但后來很多項(xiàng)目回報(bào)率低，甚至被韓國國內(nèi)視為資源外交失敗案例。其問題不只是項(xiàng)目判斷失誤，更在于把資源開發(fā)政治化、政績化，忽視了價(jià)格周期、融資成本、當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。
韓國在拉美的確有一些基礎(chǔ)。同巴西有鋼鐵、造船、海工裝備和能源合作，同智利有銅鋰貿(mào)易，同阿根廷有鋰鹽湖項(xiàng)目等布局。但這些合作并不算很成功。拉美資源看起來誘人，真正開發(fā)起來卻周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，涉及環(huán)保審批、社區(qū)關(guān)系、基礎(chǔ)設(shè)施、匯率波動(dòng)、資源民族主義和國際價(jià)格周期。況且，中國、美國、歐盟、日本以及跨國礦業(yè)巨頭早已深耕拉美多年。對韓國而言，訪問成果能否落地，不能看簽了多少共同聲明、備忘錄或合作意向，而要看有沒有真正的股權(quán)投資、長期采購合同、項(xiàng)目融資安排和穩(wěn)定產(chǎn)能進(jìn)入韓國供應(yīng)鏈。這顯然需要時(shí)間來檢驗(yàn)。（作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任、教授）
