美國國務(wù)院近日向國會(huì)發(fā)出通報(bào)，計(jì)劃將土耳其境內(nèi)的美制武器裝備轉(zhuǎn)交烏克蘭，其中包括多管火箭炮系統(tǒng)（MLRS）的發(fā)射裝置和ATACMS彈道導(dǎo)彈。美國是否會(huì)授權(quán)烏克蘭生產(chǎn)“愛國者”防空系統(tǒng)攔截彈，也是近期備受關(guān)注的話題。俄烏沖突持續(xù)至今，烏克蘭一直向西方陣營提出各類訴求，想靠美歐力挺“扛住俄壓力、消耗俄國力、守住歐洲之門”。美國對此采取的是“有所為、有所不為、有所慎為”的策略，這背后是華盛頓權(quán)衡全球霸權(quán)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)利益、博弈格局后的精致算計(jì)。
第一，“有所為”即有限賦能、借力耗俄、低成本控局。華盛頓主動(dòng)應(yīng)允、推進(jìn)對烏支持，以低廉成本、可控風(fēng)險(xiǎn)，消耗俄羅斯、拿捏歐洲。
在軍事層面，美國過去幾年持續(xù)向?yàn)踺斔统Ｒ?guī)單兵武器、常規(guī)防空彈藥，完成F-16戰(zhàn)機(jī)基礎(chǔ)適配與交付，常態(tài)化向?yàn)跆峁┻吘硡^(qū)域衛(wèi)星情報(bào)等，支撐烏軍常規(guī)防御與局部反攻。在制裁層面，美歐對俄封鎖高端技術(shù)、限制金融服務(wù)，凍結(jié)俄部分海外私有資產(chǎn)等，打擊俄民生經(jīng)濟(jì)與軍工產(chǎn)業(yè)鏈。在國際輿論層面，美拉盟友持續(xù)為烏站臺(tái)，幫烏克蘭爭取國際援助、人道主義資源。
這些舉措本質(zhì)是美國低成本“以烏耗俄”，借有限支持讓烏克蘭成為牽制俄羅斯的“前沿棋子”，持續(xù)消耗后者綜合國力，最大程度控制東歐地緣格局，同時(shí)強(qiáng)化對歐洲盟友的領(lǐng)導(dǎo)力。
第二，“有所不為”即堅(jiān)守紅線、規(guī)避致命風(fēng)險(xiǎn)。華盛頓一直未回應(yīng)基輔對俄羅斯的激進(jìn)訴求，擔(dān)心直接突破戰(zhàn)略紅線引發(fā)戰(zhàn)爭升級(jí)進(jìn)而導(dǎo)致霸權(quán)危機(jī)，因此美國近兩任政府均未松動(dòng)原則立場。
在軍事作戰(zhàn)層面，美國始終拒絕在烏設(shè)立禁飛區(qū)、派遣美軍地面部隊(duì)、直接出動(dòng)戰(zhàn)機(jī)介入戰(zhàn)場，堅(jiān)決拒絕提供“戰(zhàn)斧”遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈、禁止F-16完整遠(yuǎn)程對地打擊權(quán)限和“星鏈”用于俄境內(nèi)縱深軍事目標(biāo)打擊授權(quán)。在情報(bào)支援層面，拒絕與烏“無限制情報(bào)共享”，嚴(yán)控俄腹地軍工、導(dǎo)彈基地、戰(zhàn)略指揮中心等核心目標(biāo)情報(bào)。國際制裁層面，并未全面封鎖俄全球能源貿(mào)易、制裁所有俄油運(yùn)輸影子船隊(duì)。安全保障層面，美國拒絕給予烏克蘭戰(zhàn)時(shí)北約成員國待遇并拖延其“入約”實(shí)質(zhì)流程，不愿承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)為烏克蘭安全兜底責(zé)任。
這些舉措本質(zhì)是美國規(guī)避戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)持霸權(quán)根基，避免“代理人戰(zhàn)爭”升級(jí)為美俄直接軍事對抗并引發(fā)核沖突；避免徹底劃撥俄主權(quán)資產(chǎn)、極端能源制裁沖擊全球金融貿(mào)易體系、動(dòng)搖美元霸權(quán)根基；避免與俄徹底斷絕溝通渠道，為后續(xù)大國博弈、局勢斡旋預(yù)留空間。
第三，“有所慎為”即妥協(xié)留白、制衡利弊、維持可控博弈。華盛頓不直接回絕、也不全盤滿足基輔，口頭應(yīng)允承諾，但采取拖延兌現(xiàn)、附加條件、有限推進(jìn)等折中舉措。
例如，在防空援助上，認(rèn)可烏克蘭抵御俄軍空襲能源設(shè)施的防御訴求，同意少量補(bǔ)充“愛國者”防空攔截彈，但拒絕烏方彈藥增量請求，并要求后者以暫停跨境進(jìn)攻作戰(zhàn)為援助前提。在衛(wèi)星賦能上，針對烏方提出放開“星鏈”軍用打擊權(quán)限、采購軍用“星盾”系統(tǒng)等訴求，僅以“溝通協(xié)調(diào)”口頭敷衍，默許“星鏈”基礎(chǔ)防御功能但嚴(yán)控跨境進(jìn)攻賦能。
上述舉措本質(zhì)是華盛頓力圖操盤控局，既幫助烏方保持基礎(chǔ)防御能力，又防其戰(zhàn)力提升后發(fā)起大規(guī)模決戰(zhàn)致戰(zhàn)局失控；既受本國彈藥庫存吃緊和中東戰(zhàn)線分流所限，又避免全面援烏過度消耗自身國力；既通過有限讓步維系陣營團(tuán)結(jié)以防烏方倒戈、西方陣營分裂，又保留隨時(shí)加碼、降溫的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
華盛頓援烏的“三為”策略是主動(dòng)拿捏之道，意在維持“俄不全勝、烏不潰敗、歐不甩鍋、美不下場”狀態(tài)，打造美主導(dǎo)的“以烏耗俄、以俄嚇歐、以歐挺烏”閉環(huán)。（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所所長）
