8月3日，加利福尼亞、紐約等25名民主黨州長與總檢察長向美國紐約國際貿(mào)易法院發(fā)起集體訴訟，要求停止特朗普政府援引《1974年貿(mào)易法》第301條款，以所謂“未能有效管控強迫勞動產(chǎn)品進口”為由，對全球60個貿(mào)易伙伴實施的10%至12.5%分級關稅。

這場訴訟并非孤立的司法對抗，而是特朗普貿(mào)易保護主義路線持續(xù)遭遇阻擊的新篇。這場圍繞關稅合法性的博弈，交織著聯(lián)邦與地方利益沖突、兩黨政治較量，再次證明單邊貿(mào)易保護主義不僅擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序，更會從內(nèi)部撕裂一國經(jīng)濟與治理體系。

屢換法律依據(jù)，只為給保護主義政策續(xù)命

從政策脈絡觀察，特朗普政府多次更換法律依據(jù)推行關稅政策，暴露其貿(mào)易保護政策的法理短板。

今年2月，美國最高法院作出關鍵裁決，認定《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)實施大范圍全球關稅的權(quán)限，劃定了行政權(quán)力的邊界。政策受挫之后，特朗普政府啟用《1974年貿(mào)易法》第122條推出為期150天的10%臨時全球關稅，作為過渡方案。該方案于5月7日又被美國國際貿(mào)易法院裁定為該法律依據(jù)不成立。7月中旬，臨時措施到期，美國貿(mào)易代表辦公室隨即啟動兩套大規(guī)模301條款調(diào)查，一套聚焦制造業(yè)產(chǎn)能過剩，另一套針對各國強迫勞動管控體系，并以此為依據(jù)落地新一輪關稅政策。

《1974年貿(mào)易法》第301條款的設立初衷，是針對特定國家、特定行業(yè)的不公平貿(mào)易行為開展精準調(diào)查與對等報復，歷史上極少被用于覆蓋絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴的“一刀切”征稅。然而，本次新關稅卻覆蓋美國99%以上進口來源。換言之，美國行政部門企圖借助301條款繞開此前不利司法判決，推行近乎覆蓋全球的全面關稅，完成保護主義政策的換殼續(xù)命。隨著多家中小企業(yè)提起同類訴訟，這套關稅政策未來將面臨多重司法挑戰(zhàn)，政策不確定性持續(xù)沖擊全球供應鏈預期。

黨派分歧，構(gòu)成了本次聯(lián)合訴訟顯而易見的底色。

參與起訴的各州州長、總檢察長均隸屬于民主黨。在美國國內(nèi)經(jīng)濟議題上，兩黨路線存在嚴重分歧。共和黨普遍支持依靠關稅保護本土制造業(yè)、縮小貿(mào)易逆差；民主黨陣營更加重視進口依賴型產(chǎn)業(yè)、消費者權(quán)益與跨州供應鏈穩(wěn)定。在大選周期的政治環(huán)境下，挑戰(zhàn)聯(lián)邦關稅政策，是民主黨制衡行政部門的常見手段，以鞏固沿海貿(mào)易重鎮(zhèn)、中小企業(yè)群體的選民基本盤。

聯(lián)邦收錢、地方埋單，一樣關稅兩種滋味

地方經(jīng)濟利益沖突，則是各州不惜與聯(lián)邦政府對簿公堂的根本動因。

美國各州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，為關稅政策承受的成本也極不均衡。部分制造業(yè)內(nèi)陸州或許寄望關稅阻擋海外競爭、扶持本土工廠。然而，加州、紐約、華盛頓特區(qū)等沿海地區(qū)坐擁大型港口，集聚大量進口貿(mào)易企業(yè)、跨境零售商、科技制造業(yè)，高度依賴穩(wěn)定、低成本的全球供應鏈。大范圍關稅將抬高原材料與消費品的進口成本，推高本地通脹。紐約州評估顯示，持續(xù)關稅將使普通家庭年度開支大幅上漲，進口醫(yī)療器械、工業(yè)零部件漲價還會抬高公共服務成本。與此同時，貿(mào)易伙伴的反制關稅會沖擊美國農(nóng)產(chǎn)品、高端制造出口，沿海州的外貿(mào)企業(yè)、港口就業(yè)崗位直接承壓。

聯(lián)邦政府推行統(tǒng)一關稅政策，相當于將保護主義的成本集中轉(zhuǎn)嫁至貿(mào)易依賴型地區(qū)。各州政府無權(quán)制定獨立對外貿(mào)易政策，只能借助司法途徑抵抗聯(lián)邦政策帶來的經(jīng)濟損害。多地總檢察長公開表態(tài)，聯(lián)邦政府出臺關稅，收益歸于聯(lián)邦財政，物價上漲、企業(yè)倒閉、就業(yè)流失的高昂代價卻由地方政府、中小企業(yè)及本地居民承擔。這種權(quán)責不對等，使地方與聯(lián)邦之間的經(jīng)濟矛盾持續(xù)激化。

此次由25州起訴掀起的關稅風波，爭端遠不止一場法律辯論。它是美國國內(nèi)政治極化、區(qū)域經(jīng)濟分化、貿(mào)易路線分歧集中爆發(fā)的縮影。特朗普政府依靠不斷更換法律工具強行推進保護關稅，可以在短期內(nèi)延續(xù)政策，卻無法消解政策內(nèi)在矛盾。行政當局試圖依靠關稅筑起對外防線、重塑貿(mào)易格局，卻在內(nèi)部制造了撕裂，抬高全社會經(jīng)濟運行成本。

歷史經(jīng)驗反復證明，貿(mào)易壁壘無法實現(xiàn)長久繁榮。在經(jīng)濟全球化的背景下，各國依托比較優(yōu)勢形成分工網(wǎng)絡，互利合作才是共贏之路。任何脫離市場規(guī)律、忽視多方利益的單邊貿(mào)易措施，終將遭遇來自國內(nèi)經(jīng)營主體、地方政府乃至司法體系的持續(xù)抵抗。保護主義的道路，注定越走越窄。（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院美國所經(jīng)濟研究室主任、研究員馬雪）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲