“強(qiáng)迫勞動”原本是國際法中的一個重要概念，國際法對此有著明確的定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)踐中，美國常將“強(qiáng)迫勞動”概念政治化，動輒假“反對強(qiáng)迫勞動”之名行霸權(quán)、霸凌之實(shí)，肆意給其眼中的“異己國家”“競爭對手”貼上“強(qiáng)迫勞動”標(biāo)簽，施加各種制裁和打壓。
事實(shí)上，美國才是“強(qiáng)迫勞動”的慣犯，不僅歷史上長期推行奴隸制和奴隸貿(mào)易，靠強(qiáng)迫勞動實(shí)現(xiàn)原始資本積累；到了21世紀(jì)的今天，美國國內(nèi)仍然廣泛存在多種強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象。可以說，強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象貫穿美國的250年歷史。
首先，美國的發(fā)家史中包括奴隸制，充斥著強(qiáng)迫勞動。歐洲人發(fā)現(xiàn)美洲大陸后，就動起了歪腦筋，即奴隸制。起初，歐洲人靠的是抓捕劫掠印第安人并強(qiáng)迫他們勞動，后來將目光轉(zhuǎn)向非洲黑人并掀起奴隸貿(mào)易浪潮。據(jù)聯(lián)合國教科文組織數(shù)據(jù)，16世紀(jì)至19世紀(jì)中期，包括婦女和兒童在內(nèi)的1250萬非洲人被販賣至美洲，另有700萬人死在非洲內(nèi)部的貿(mào)易路線上。在北美大陸，英國人1607年在今天的弗吉尼亞建造了第一個永久殖民地。12年后，一艘英國海盜船運(yùn)來了約22至23名被俘虜?shù)姆侵奕恕＿@是目前已知的第一批運(yùn)到英屬北美殖民地并被販賣為奴隸的非洲人，他們的到來標(biāo)志著北美開始進(jìn)入蓄奴時代。此后，英屬北美殖民地開始了對黑人的強(qiáng)迫勞動。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)前，弗吉尼亞、南卡羅來納等州的勞動力中，黑人奴隸均在40%以上，個別種植園的這一數(shù)字甚至高達(dá)90%。據(jù)英國議會網(wǎng)站數(shù)據(jù)，從1640年至1807年，英國船只運(yùn)送了300多萬非洲人，主要運(yùn)往英國在北美和加勒比地區(qū)的殖民地。
在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭中，美國的締造者們一邊將“人人生而平等”掛在嘴邊、寫入憲法，一邊默許奴隸制的存在。據(jù)統(tǒng)計，美國獨(dú)立時，全美黑奴人口約有70萬，占當(dāng)時美國總?cè)丝诘?0%。此后，奴隸貿(mào)易和奴隸制在美國迅速發(fā)展，強(qiáng)迫勞動也成為美國廣大奴隸主發(fā)家致富的“訣竅”。據(jù)統(tǒng)計，到1860年，美國南部15個蓄奴州中，黑人人口達(dá)到400萬，其中383.8萬是奴隸。美國南部棉花產(chǎn)量從1850年的10億磅增至1860年23.7億磅，其中75%出口到世界市場，主要供應(yīng)英國紡織業(yè)，美國南方則成為所謂的“棉花王國”。可以說，強(qiáng)迫勞動是美國實(shí)現(xiàn)早期原始資本積累的重要途徑之一。美國歷史學(xué)家斯文·貝克特在《棉花帝國》一書中指出，美國早期資本積累正是來自“在從原住民手中搶來的土地上迫使非洲奴隸種植的棉花”。
那么，為什么美國締造者們會允許奴隸制存在？原因之一在于他們中的一些人本身就是奴隸主，是奴隸制和強(qiáng)迫勞動的既得利益者。美國歷史學(xué)家詹姆斯·霍頓表示，“在從喬治·華盛頓就任到亞伯拉罕·林肯就任的72年間，大約有50年是奴隸主擔(dān)任美國總統(tǒng)。”由此也就不難理解，為什么美國當(dāng)時長期允許奴隸制存在。
其次，奴隸制的廢除并未終結(jié)美國的強(qiáng)迫勞動行為。1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國頒布憲法第十三修正案，在法律名義上廢除了奴隸制。然而，美國憲法仍然為奴隸制和強(qiáng)迫勞動留了活口，即作為懲罰，對罪犯實(shí)施強(qiáng)迫勞動并不違法。因此，為了彌補(bǔ)奴隸解放后“免費(fèi)勞動力”的損失，美國南方相關(guān)州迅速興起了強(qiáng)迫犯人進(jìn)行勞動的熱潮，甚至不惜將大批剛剛獲得解放的黑人以莫須有罪名關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，再以“犯人”名義強(qiáng)迫他們從事各種低端、辛苦且危險的勞動。在此背景下，美國一些州政府不僅不“為民做主”，反而成了強(qiáng)迫勞動的幫兇，甚至干起出租犯人掙錢的勾當(dāng)。比如，亞拉巴馬州在1898年有多達(dá)73%的財政收入來自“囚犯租賃”，而非洲裔美國人在這些囚犯中占85%以上。美國記者道格拉斯·布萊克蒙表示，非洲裔美國人是“囚犯租賃制”的最大受害者。據(jù)他推算，在1941年之前的80年里，僅亞拉巴馬州就至少有20萬非洲裔美國人遭受這一制度的壓迫。
進(jìn)入20世紀(jì)后，這種強(qiáng)迫監(jiān)獄犯人從事強(qiáng)迫勞動的行徑在美國仍然是合法的。依照美國1938年出臺的《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》，監(jiān)獄的犯人無權(quán)享有與普通工作者相同的保護(hù)。在此背景下，強(qiáng)迫犯人從事強(qiáng)迫勞動，無論多么惡劣和危險的勞動種類，無論通過什么脅迫手段，在美國都不算違法。美國紐約城市大學(xué)教授白茲·德林辛格表示，憲法第十三修正案是美國歷史上最詭異的法律之一，它雖然規(guī)定奴隸制非法，但卻留下一個很大的漏洞，就是在懲罰罪犯時奴隸制并不違法，其后果就是把奴隸制在監(jiān)禁的條件下合法化了。
20世紀(jì)80年代，美國政府又打著“緩解收容壓力、降低監(jiān)禁成本”的幌子允許私人資本開設(shè)私營監(jiān)獄。依照相關(guān)合同，美國各級政府必須保證私營監(jiān)獄的“入住率”，一般為90%，政府則按人頭給予相關(guān)監(jiān)獄財政補(bǔ)貼；同時，相關(guān)監(jiān)獄還有權(quán)拒絕患有嚴(yán)重疾病或有重大暴力犯罪的犯人，以確保所收犯人有勞動能力且不具危險性。如果相關(guān)私營監(jiān)獄因經(jīng)營不善而倒閉，美國政府還要負(fù)責(zé)“托底”，即無條件回購相關(guān)監(jiān)獄。可以說，在美國辦私營監(jiān)獄完全是零風(fēng)險、高收益。為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化，美國的私營監(jiān)獄必然會想方設(shè)法確保甚至擴(kuò)大犯人來源，并大肆推行強(qiáng)迫勞動，在此過程中也不顧忌犯人的工作時間、工作環(huán)境以及是否面臨生命危險。在此背景下，美國的私營監(jiān)獄大肆膨脹，強(qiáng)迫犯人進(jìn)行強(qiáng)迫勞動也成為美國私營監(jiān)獄的通行做法。
第三，今天的美國仍然存在強(qiáng)迫勞動問題。21世紀(jì)的今天，美國在國際貿(mào)易中常將“反對強(qiáng)迫勞動”掛在嘴邊，動輒引用其《1930年關(guān)稅法》第307條規(guī)定及其他國內(nèi)法對他國進(jìn)行打壓，甚至通過“二級制裁”脅迫第三國與美國一道對相關(guān)國家的所謂“強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品”實(shí)施進(jìn)口限制。但事實(shí)是，今天的美國自身仍然廣泛存在強(qiáng)迫勞動問題。
在美國，諸多行業(yè)存在強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象。依照“全球奴隸指數(shù)”（GSI），美國2021年約有110萬人生活在“現(xiàn)代奴隸制”中。
美國的私營監(jiān)獄普遍存在強(qiáng)迫勞動現(xiàn)象，在押犯人成為私營監(jiān)獄運(yùn)營商牟取暴利的工具。據(jù)統(tǒng)計，單是美國的三大私營監(jiān)獄運(yùn)營商，每年總利潤就達(dá)約50億美元，其中有兩家還成了上市公司。
除此之外，美國還長期存在強(qiáng)迫兒童和婦女從事強(qiáng)迫勞動的問題。法律層面，美國是聯(lián)合國所有會員國中唯一沒有批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》的國家。現(xiàn)實(shí)層面，根據(jù)美國勞工部的數(shù)據(jù)，2015年至2023年，美國有記錄的違法使用童工行為（不包括未報告行為）涉及的兒童數(shù)量激增了472%，其中相當(dāng)一部分是移民兒童。另據(jù)美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部等機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，每年從境外販賣至美國從事強(qiáng)迫勞動的10萬人中，50%為未成年兒童。英國廣播公司網(wǎng)站2024年11月報道，由于美國政府將入境的無陪伴移民兒童釋放給“未經(jīng)妥善審查”的美國境內(nèi)成年擔(dān)保人，2018年至2023年9月，共有超過32萬無父母陪伴的移民兒童在美國失去行蹤；其中，許多兒童可能被誘騙從事強(qiáng)迫勞動和性交易，處于被虐待、被剝削和被販運(yùn)的境地。
綜上所述，從建國到現(xiàn)在的250年間，美國一直是強(qiáng)迫勞動的重災(zāi)區(qū)。美國雖然在法律意義上禁止強(qiáng)迫勞動，也常在國際上拿“強(qiáng)迫勞動”說事搞事，但其自身卻從沒解決強(qiáng)迫勞動問題。這再一次暴露了美國的“雙標(biāo)”。美國不斷將“強(qiáng)迫勞動”問題政治化和工具化，但它首先需要做的，是正視并解決本國的強(qiáng)迫勞動問題。（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心民族發(fā)展研究所研究員 賈春陽）
