縣域，正在迎來(lái)一場(chǎng)深層次的權(quán)力下放。

近日，湖南省發(fā)改委印發(fā)《湖南省“向縣放權(quán)”實(shí)施方案》，明確依法依規(guī)向縣一級(jí)下放權(quán)力、賦予資源，推動(dòng)重心下移、力量下沉、保障下傾，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)與決策能力。

向縣放權(quán)并不是只有湖南，四川在前不久也公布了29個(gè)擴(kuò)權(quán)賦能試點(diǎn)縣(市)首批省級(jí)支持事項(xiàng)清單，266項(xiàng)支持事項(xiàng)“打包”到縣，涵蓋地方債務(wù)化解、城市更新、公共服務(wù)、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、開(kāi)發(fā)區(qū)提能、國(guó)企融資增信等領(lǐng)域。

再往前，廣東明確“十五五”將深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革。河南2022年賦予縣(市)第二批86項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；同一年，湖北向79個(gè)縣(市、區(qū))下放了126項(xiàng)省市兩級(jí)權(quán)限。

多個(gè)省份不約而同選擇向縣放權(quán)，釋放出怎樣的信號(hào)？

三里河注意到，此輪向縣放權(quán)與此前多輪改革的最大不同在于不再是簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，而是強(qiáng)調(diào)權(quán)限與資源、資金、技術(shù)同步下沉。

縣級(jí)政府身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)的最前沿，一些地方卻長(zhǎng)期面臨審批權(quán)限向上集中的困境，權(quán)責(zé)倒掛、事權(quán)不對(duì)等，不僅消耗基層干部的積極性，更導(dǎo)致縣域發(fā)展動(dòng)能失衡。

湖南的方案明確提出將堅(jiān)持精準(zhǔn)賦能、宜放則放、權(quán)責(zé)一致、保障有力、閉環(huán)管理五大原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)大縣依法賦予省級(jí)或市級(jí)同等管理權(quán)限，法律法規(guī)未禁止且縣級(jí)能有效承接的事項(xiàng)應(yīng)放盡放。

四川的做法同樣體現(xiàn)了精準(zhǔn)賦能的思路。266項(xiàng)支持事項(xiàng)不是“一刀切”地放，而是根據(jù)各縣資源稟賦和發(fā)展定位量身定制。文旅資源豐富的縣，支持打造特色文旅融合新場(chǎng)景；農(nóng)業(yè)大縣，支持創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目。

從“給什么要什么”到“要什么給什么”，放權(quán)的邏輯變了。不再是雨露均沾，而是精準(zhǔn)施策。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣獲得更多自主權(quán)后，將如虎添翼；而基礎(chǔ)薄弱的縣域，則可能因權(quán)限和資源有限，在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步掉隊(duì)。

為什么是現(xiàn)在？

縣域的重要性無(wú)需多言。截至2024年底，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)54萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近40%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。國(guó)家已明確五類縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，要求發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。

此輪多地向縣放權(quán)，正是從制度層面為縣域發(fā)展拆墻松綁。

值得注意的是，放權(quán)不是一放了之。如，湖南對(duì)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的下放事項(xiàng)設(shè)置不超過(guò)6個(gè)月的過(guò)渡期，確保基層“接得住、辦得好”；廣東要求自決定公布之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成職權(quán)調(diào)整交接；河南明確不得隨意設(shè)置附加條件，不得明放暗不放，不得擅自收回或變相收回已下放權(quán)限。

這些細(xì)節(jié)安排說(shuō)明，從省級(jí)層面到縣級(jí)政府都已意識(shí)到，放權(quán)只是第一步，接得住、用得好才是關(guān)鍵。

有學(xué)者曾表示，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，前提是這些發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)本身就是強(qiáng)的，而中西部地區(qū)若盲目擴(kuò)權(quán)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步分散，縣一級(jí)難以達(dá)到規(guī)模條件。

這也意味著，未來(lái)縣域發(fā)展分化或加劇。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能加速崛起，人口小縣則有可能走機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的另一條路。

放眼更長(zhǎng)的時(shí)間維度，縣域擴(kuò)權(quán)其實(shí)是在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下一程搭建制度底座。縣域活，則全盤活；縣域強(qiáng)，則底部穩(wěn)。縣域活力的釋放，恰恰是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性與潛力的重要來(lái)源。

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【編輯:曹子健】