近日，大批非法移民集中入境西班牙飛地休達(dá)，導(dǎo)致西班牙邊境管理壓力陡升，再次刺激了歐洲在移民問題上的脆弱神經(jīng)。歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此反應(yīng)激烈。意大利總理梅洛尼甚至表示，意大利準(zhǔn)備采取暫停與西班牙申根自由通行機(jī)制等“非常措施”，以維護(hù)邊境安全。

西班牙“飛地”成歐移民危機(jī)焦點(diǎn)

休達(dá)是西班牙在摩洛哥北部海岸的一塊“飛地”，也是歐盟在非洲大陸為數(shù)不多的陸地邊界點(diǎn)之一。休達(dá)面積狹小，常住人口不到十萬，承壓能力較為有限。

今年7月中旬，陸續(xù)有來自北非的非法移民通過游泳、繞過防波堤等方式進(jìn)入休達(dá)，導(dǎo)致地方接待能力瀕臨崩潰。7月30日，非法移民數(shù)量驟然攀升，大批人員從摩洛哥菲尼代格市向休達(dá)涌入，且大部分為年輕人。西班牙內(nèi)政部估算，截至7月31日中午，已有近5萬移民從摩洛哥入境休達(dá)。當(dāng)?shù)鼐礁潜硎荆茈y統(tǒng)計(jì)具體人數(shù)，“整晚都有人源源不斷地進(jìn)入”。移民瘋狂涌入還造成嚴(yán)重的人員傷亡。8月1日媒體報(bào)道稱，已有近70人在穿越邊境的過程中因溺水或擁擠踩踏死亡。

面對(duì)邊境壓力，西班牙政府迅速采取了一系列措施，包括向休達(dá)部署軍隊(duì)以支援邊防警察、強(qiáng)化海上和陸地阻隔措施等。事件發(fā)生后，西班牙和摩洛哥還表示將協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同推動(dòng)非法移民遣返行動(dòng)，摩洛哥也采取了一些行動(dòng)阻止更多人員前往邊境。

綜合來看，本次大量非法移民涌入潮的直接誘因，在于對(duì)西班牙最高法院裁決的誤讀。2026年7月，西班牙最高法院裁定，經(jīng)海路抵達(dá)西班牙兩塊“飛地”休達(dá)或梅利利亞、并在海上被攔截的人員不應(yīng)適用“即時(shí)遣返”，而應(yīng)進(jìn)入政策的移民程序。此后，社交媒體上流傳出“西班牙與摩洛哥邊境已經(jīng)開放”的傳言，這誘發(fā)了非法移民越境的浪潮。同時(shí)，初期摩洛哥警方的不作為也是本次危機(jī)發(fā)生的助推因素。歐洲媒體報(bào)道稱，最初幾個(gè)小時(shí)，摩洛哥根本未采取積極措施，大批人員得以順利越境。而從根本上看，歐洲和北非經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全供給的嚴(yán)重失衡，才是本次非法移民越境潮爆發(fā)的深層原因。希望逃離相對(duì)落后、不穩(wěn)定的原生環(huán)境，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)福利優(yōu)厚、治安相對(duì)良好的歐洲，是大部分非法移民的主要?jiǎng)訖C(jī)。

歐盟為何反應(yīng)強(qiáng)烈？

面對(duì)本次西班牙遭遇的非法移民潮危機(jī)，歐盟各國(guó)的反應(yīng)普遍較為強(qiáng)烈。法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)表示，其已第一時(shí)間下令加強(qiáng)法西邊境的管控措施；意大利總理梅洛尼更是支持暫停西班牙的申根成員資格，并對(duì)與西班牙之間的“海上和航空邊境”實(shí)施為期一個(gè)月的管控措施；德國(guó)總理默茨也呼吁西班牙盡快控制局勢(shì)，“保護(hù)歐盟外部邊界”。同時(shí)，22個(gè)歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還簽署一封遞交給歐盟機(jī)構(gòu)的聯(lián)名信，對(duì)移民問題表示“嚴(yán)重關(guān)切”，要求歐盟采取統(tǒng)一、有效的措施，防止非法越境。歐盟輪值主席國(guó)愛爾蘭的總理還宣布將在8月4日召開視頻會(huì)議，討論移民問題。

歐盟之所以反應(yīng)如此強(qiáng)烈，主要原因在于移民問題已成為一個(gè)具有高度敏感性的政治議題。在當(dāng)前的歐盟，移民問題與住房、財(cái)政、福利、就業(yè)、治安、身份認(rèn)同等問題深度關(guān)聯(lián)。如果政府在移民問題上處理失當(dāng)，很容易引發(fā)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩。在法國(guó)，近年來，移民問題多次成為社會(huì)騷亂的導(dǎo)火索。

同時(shí)，在右翼強(qiáng)勢(shì)崛起的背景下，移民問題更容易觸動(dòng)歐盟政客的敏感神經(jīng)。近年來，右翼甚至極右翼在歐盟多國(guó)攻城略地。除了意大利總理梅洛尼曾被視為極右翼力量的代名詞外，法、德等國(guó)的右翼勢(shì)力也進(jìn)一步崛起，甚至有望沖擊執(zhí)政黨地位。這一趨勢(shì)背后，既有民眾對(duì)于主流政黨國(guó)家治理失能的長(zhǎng)期不滿，也體現(xiàn)出在歐盟部分國(guó)家社會(huì)治安持續(xù)惡化的情況下，民眾對(duì)于移民的包容度正逐漸下降。因此，西班牙移民問題危及的不僅是社會(huì)穩(wěn)定，還有主流政治力量的政治地位。

此外，申根國(guó)家表面擁有共同的外部邊界，但在分擔(dān)移民壓力問題上向來是有分歧的。本次休達(dá)事件再次暴露出申根系統(tǒng)的內(nèi)在矛盾，即成員國(guó)內(nèi)部享受自由流動(dòng)利益與外部邊境管控能力、成本、責(zé)任錯(cuò)位的沖突。地中海沿岸國(guó)家向來都是移民抵達(dá)歐洲的“第一站”，承擔(dān)著比北歐、西歐國(guó)家更大的邊境管理壓力。因此，在面對(duì)非法移民潮危機(jī)時(shí)，“共同利益”“共同責(zé)任”很容易讓位于申根國(guó)家之間的“各自為政”“以鄰為壑”。本次事件中，西班牙首相桑切斯也于8月1日致信歐盟委員會(huì)，批評(píng)一些歐盟成員國(guó)一味“選擇攻擊西班牙”，破壞歐洲團(tuán)結(jié)。

雖然休達(dá)事件目前已有緩解的跡象，但其暴露出的政治問題更值得深思。當(dāng)右翼勢(shì)力與主流價(jià)值對(duì)壘、移民問題與發(fā)展鴻溝交織，歐洲面臨的已不只是邊境管控問題，更是一場(chǎng)事關(guān)自身認(rèn)同、政治風(fēng)向、國(guó)家治理和歐盟團(tuán)結(jié)的靈魂拷問。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，歐洲一體化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲