新華社馬德里8月3日電（記者孟鼎博 刁澤 李超）近日，約5萬名非法移民從摩洛哥方向進入西班牙位于北非的飛地休達，引發(fā)近年來西班牙乃至歐洲最嚴重的邊境移民危機。據(jù)西班牙方面最新統(tǒng)計，危機已造成至少72人死亡。

危機發(fā)生后，歐盟成員國圍繞移民問題再度出現(xiàn)政策分歧。專家指出，長期以來，歐盟始終難以解決移民問題，各國在邊境管控、責任分擔等方面的矛盾日益加劇，移民問題在各國也越發(fā)政治化，導(dǎo)致歐盟難以形成有效的移民政策。在此背景下，類似的邊境危機未來“或反復(fù)上演”。

2026年7月30日，非法移民進入西班牙北非飛地休達。新華社發(fā)（劉文勇攝）

歐洲邊境承壓

近日，大量非法移民試圖繞過陸路口岸，通過泅渡等方式進入休達并前往西班牙本土。

休達位于非洲大陸北岸，是西班牙在北非的兩塊飛地之一。2021年，就曾有近萬名非法移民短時間內(nèi)進入休達。

此次休達移民危機是近年來西班牙面臨最大規(guī)模的非法越境事件之一。分析人士認為，事件可能源于今年7月西班牙最高法院的一項裁定：鑒于休達和西班牙另一塊在北非飛地梅利利亞實施特殊的邊境管理制度，從海上抵達兩地的移民不能被立即遣返。這一裁定被誤讀為“只要游泳進入休達，就可以留在西班牙并最終獲得合法身份”，消息在社交平臺迅速傳播，成為此次危機的誘發(fā)因素之一。

西班牙政府8月1日說，本次非法進入休達的移民無人獲準前往西班牙本土，超過4.8萬人已返回摩洛哥，危機基本得到控制。目前，西班牙政府已采取設(shè)置海上攔截設(shè)施、加強海岸巡邏等措施，防止再次出現(xiàn)大規(guī)模非法越境。

2026年7月31日，西班牙首相桑切斯（中）在西班牙休達觀看國民警衛(wèi)隊工作。新華社發(fā)（西班牙首相府供圖）

“團結(jié)明顯缺失”

危機發(fā)生后，意大利和丹麥牽頭組織22名歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人向歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)遞交了一封聯(lián)名信，對休達局勢表示“嚴重關(guān)切”，強調(diào)歐盟應(yīng)采取統(tǒng)一、有效的應(yīng)對措施。西班牙方面也呼吁盡快召開歐盟內(nèi)政部長特別會議，共同應(yīng)對危機。多方呼吁后，歐盟宣布將于4日召開視頻會議，討論休達移民危機。

然而，歐盟層面的協(xié)調(diào)未能掩蓋歐洲內(nèi)部的裂痕。危機發(fā)生后，意大利宣布暫停執(zhí)行與西班牙的申根自由通行機制，法國表示將加強與西班牙的邊境檢查，芬蘭、德國等國則呼吁西班牙政府保護申根區(qū)的“外部邊界”。對此，西班牙首相桑切斯批評一些歐盟成員國在休達移民危機中的反應(yīng)“自私”“制造對立”，重申歐盟外部邊界安全是所有歐盟成員國共同的責任，不能僅由位于歐盟邊境的國家承擔。

“歐洲團結(jié)明顯缺失。”歐盟前外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利表示。分析人士認為，休達危機放大了歐盟內(nèi)部在邊境管控、責任分擔等方面的矛盾，也暴露了所謂“歐洲團結(jié)”的脆弱性。

意大利國際社會科學(xué)自由大學(xué)國際與戰(zhàn)略研究中心成員伊萬·卡爾迪洛表示，歐盟邊境管理的政治責任事實上由成員國承擔，因此各方對“團結(jié)”的理解不盡相同。此次危機表明，面對具體問題，“歐洲團結(jié)”的口號和行動之間存在明顯落差。

歐洲對外關(guān)系委員會政策研究員卡拉·霍布斯等專家認為，此次危機折射出歐盟在應(yīng)對外部邊境壓力時的內(nèi)部裂痕。面對移民危機，各國首先采取的是國家層面的防御措施而非共同應(yīng)對，這給“歐洲的凝聚力”帶來考驗。

2020年3月3日，在土耳其埃迪爾內(nèi)省，非法移民走向土耳其歐盟邊界。新華社記者徐速繪攝

“不是偶發(fā)事件”

自2015年難民危機以來，歐洲頻頻遭受“移民潮”沖擊。從意大利蘭佩杜薩島、西班牙加那利群島的非法移民潮，再到如今的休達移民危機……十余年來，歐洲非法移民問題始終難解。分析人士指出，這背后既有歐盟內(nèi)部在責任分擔和政策執(zhí)行上的分歧，也有移民議題被各國政黨利益所裹挾的現(xiàn)實因素。

在歐盟層面，統(tǒng)一移民政策的落地始終受到制約。今年6月，歐盟《移民與庇護公約》正式生效，該公約被認為是歐盟各國共同應(yīng)對移民問題的統(tǒng)一法律框架。不過，分析人士指出，不少歐盟成員國還未做好全面落實公約的準備，公約短期內(nèi)可能難以轉(zhuǎn)化為一致行動。

同濟大學(xué)德國研究中心副主任伍慧萍等專家指出，歐盟各國地理位置和國情差異明顯，各方對移民問題的責任分擔態(tài)度不一。例如，一些南歐國家長期承擔一線壓力，希望其他成員國分擔接收責任，而部分中東歐國家則反對強制安置配額，即便形成類似公約這樣的共同政策，其執(zhí)行也面臨不小阻力。

在各國內(nèi)部，移民問題成為黨派博弈的工具。卡爾迪洛等專家認為，近年來在德國、法國等國，激進的反移民立場成為極右翼政黨擴大政治影響、爭取選民支持的重要抓手。在此背景下，部分相對溫和的主流政黨為應(yīng)對選舉壓力也對自身移民立場進行調(diào)整，導(dǎo)致各國移民政策“碎片化”，削弱各國在這一問題上的治理能力。

“休達移民危機不是偶發(fā)事件。”長期關(guān)注歐洲政治的媒體人本·帕沃夫斯基指出，除非歐盟和相關(guān)國家真正建立有效且可執(zhí)行的移民和庇護體系，否則類似的危機可能反復(fù)上演。