編者按：一段時(shí)間以來，西方一些國(guó)家的媒體和政客不斷炒作中國(guó)“產(chǎn)能過剩”論調(diào)，通過渲染似是而非的說法令本國(guó)輿論和部分民眾就此形成錯(cuò)誤認(rèn)知。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

洪勇：商務(wù)部研究院副研究員

萬喆：北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家

霍達(dá)：北京外國(guó)語大學(xué)教授、科研處副處長(zhǎng)

“產(chǎn)能利用率太低”？

洪勇

判斷產(chǎn)能是否過剩，不能只看產(chǎn)能是否有余量。設(shè)備檢修、訂單波動(dòng)、新產(chǎn)線爬坡、產(chǎn)品更新?lián)Q代，都會(huì)使一部分產(chǎn)能暫時(shí)閑置。產(chǎn)能利用率不可能長(zhǎng)期保持在100%，一定的產(chǎn)能余量是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必要條件。

商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于所謂“產(chǎn)能過剩”問題的中方立場(chǎng)》指出，“產(chǎn)能過剩”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，既與供需變化有關(guān)，也受產(chǎn)業(yè)生命周期影響。國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹，2025年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.4%，工業(yè)整體供需基本平衡、運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。

對(duì)74.4%該怎么看？首先要明確，產(chǎn)能利用率沒有一個(gè)適用于所有國(guó)家、所有行業(yè)的固定“合格線”。各國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)不同，統(tǒng)計(jì)范圍和核算方法也有差異。同一國(guó)家內(nèi)，鋼鐵、汽車、芯片和光伏的生產(chǎn)周期、設(shè)備特征、市場(chǎng)半徑也不相同。離開具體國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)，單憑一個(gè)數(shù)字給整個(gè)工業(yè)體系貼上“過剩”標(biāo)簽，很難成立。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能利用率通常在七成至八成區(qū)間波動(dòng)。產(chǎn)能利用率低于100%，說明工業(yè)體系存在正常余量，不能直接等同于產(chǎn)品賣不出去，更不能直接推導(dǎo)出依靠出口消化“過剩產(chǎn)能”。如果把所有未被即時(shí)利用的設(shè)備都認(rèn)定為過剩，那么幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都長(zhǎng)期存在“產(chǎn)能過剩”。這樣的“標(biāo)準(zhǔn)”顯然沒有依據(jù)。

其次，更重要的是，判斷中國(guó)產(chǎn)能狀況不能只看總體數(shù)據(jù)，還要看內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)發(fā)布會(huì)披露的信息，2025年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能利用更為充分。原材料等部分傳統(tǒng)行業(yè)利用率階段性偏低，主要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)。這說明中國(guó)工業(yè)當(dāng)前面對(duì)的主要是結(jié)構(gòu)性、階段性問題，而非整體性、持續(xù)性的供給嚴(yán)重超過需求。

這種分化不難理解。一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)迭代期，老設(shè)備需要退出，新設(shè)備則需要提前建設(shè)。新產(chǎn)線從投產(chǎn)到穩(wěn)定運(yùn)行，也要經(jīng)歷爬坡過程。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間，局部行業(yè)的利用率會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。企業(yè)投資增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有時(shí)也會(huì)帶來價(jià)格下降和利潤(rùn)收窄。這些現(xiàn)象需要關(guān)注，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、兼并重組、技術(shù)升級(jí)和行業(yè)治理進(jìn)行調(diào)整，但不能因此把整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力歸結(jié)為“產(chǎn)能過剩”。

產(chǎn)能利用率還揭示了當(dāng)前相關(guān)指責(zé)中的一個(gè)邏輯問題。一些觀點(diǎn)并不直接考察中國(guó)工廠的設(shè)備利用情況，而是把出口增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)份額上升和貿(mào)易順差擴(kuò)大作為“產(chǎn)能過剩”的證據(jù)。但出口是國(guó)際分工的結(jié)果，產(chǎn)能利用率才是觀察生產(chǎn)能力使用狀況的直接指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品具有成本、質(zhì)量或技術(shù)優(yōu)勢(shì)，得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，出口自然會(huì)增加。不能因?yàn)楫a(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、出口規(guī)模較大，就反推出其國(guó)內(nèi)產(chǎn)能必然過剩。

美國(guó)生產(chǎn)的芯片約80%用于出口，波音公司交付的商用飛機(jī)約2/3銷往北美以外。歐盟在汽車、藥品和化妝品等領(lǐng)域也保持較大順差。國(guó)際貿(mào)易本來就是各國(guó)依托比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和交換。若“出口多”即可認(rèn)定“產(chǎn)能過剩”，那么許多制造強(qiáng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是產(chǎn)能過剩。

中國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率總體處于合理區(qū)間，局部行業(yè)的階段性調(diào)整不能代表工業(yè)整體。真正客觀的討論，應(yīng)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，區(qū)分國(guó)家和行業(yè)，結(jié)合產(chǎn)能利用率、市場(chǎng)需求、技術(shù)迭代及產(chǎn)業(yè)周期綜合研判。離開這些基本條件，僅憑出口或市場(chǎng)份額給中國(guó)產(chǎn)業(yè)貼上“產(chǎn)能過剩”標(biāo)簽，既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也無助于解決全球發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型面臨的實(shí)際問題。

“補(bǔ)貼導(dǎo)致過剩”？

萬喆

伴隨中國(guó)以電動(dòng)汽車、光伏、鋰電池為代表的“新三樣”在全球市場(chǎng)大放異彩，“中國(guó)的巨額補(bǔ)貼造成巨大產(chǎn)能過剩”的錯(cuò)誤說法在西方輿論場(chǎng)時(shí)而出現(xiàn)。這一論調(diào)將復(fù)雜的全球產(chǎn)業(yè)變遷過度簡(jiǎn)化，不僅曲解了產(chǎn)業(yè)政策的本意，更掩蓋了全球供需失衡的真正根源。

“補(bǔ)貼致過剩”論調(diào)暗含一個(gè)假設(shè)：完全沒有政府干預(yù)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)達(dá)至均衡。但這恰恰忽略了新能源產(chǎn)業(yè)的核心特質(zhì)，即巨大的正外部性。傳統(tǒng)化石能源的真實(shí)成本長(zhǎng)期被低估，其造成的空氣污染、氣候變化等社會(huì)成本并未計(jì)入價(jià)格，這是典型的負(fù)外部性。新能源的清潔技術(shù)具備減排、能源安全等正外部性，若完全交由短期價(jià)格信號(hào)主導(dǎo)，社會(huì)效益就無法得到充分回報(bào)，產(chǎn)業(yè)必然面臨投資不足。因此，政策干預(yù)不是對(duì)優(yōu)勝劣汰法則的違背，而是對(duì)全球碳定價(jià)體系失靈的必要矯正。

這并非中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的邏輯，而是國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期共享的政策智慧。德國(guó)的《可再生能源法》自2000年起通過固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，催生了當(dāng)時(shí)全球最大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，其培育的巨大需求拉動(dòng)了全球光伏制造規(guī)模化，為光伏度電成本此后持續(xù)下降奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。日本上世紀(jì)70年代在半導(dǎo)體和汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的稅收優(yōu)惠和研發(fā)補(bǔ)貼，都曾被質(zhì)疑“扭曲市場(chǎng)”，但最終孵化出了革命性的能源和產(chǎn)業(yè)版圖。 當(dāng)下，歐盟通過“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”放寬國(guó)家援助規(guī)則，各成員國(guó)對(duì)電池超級(jí)工廠的補(bǔ)貼競(jìng)相加碼。這些政策恰恰說明，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步和追趕階段，“政府之手”修補(bǔ)市場(chǎng)失靈是國(guó)際慣例。

判定產(chǎn)能是否過剩，最終裁決者應(yīng)是市場(chǎng)。當(dāng)前中國(guó)“新三樣”的全球競(jìng)爭(zhēng)力，并非僅源于補(bǔ)貼，而是一個(gè)集超大規(guī)模制造、完整供應(yīng)鏈生態(tài)和技術(shù)快速迭代于一身的系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)。

在市場(chǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中，適度的產(chǎn)能冗余也是推動(dòng)技術(shù)迭代和應(yīng)對(duì)需求波動(dòng)的必要條件，這區(qū)別于結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期的絕對(duì)過剩。以光伏為例，從市場(chǎng)格局看，我國(guó)光伏組件全球市占率超90%、動(dòng)力電池全球出貨占比突破70%，本質(zhì)是規(guī)模化優(yōu)勢(shì)匹配全球綠色轉(zhuǎn)型剛需，并非國(guó)內(nèi)封閉市場(chǎng)的無效過剩。而且，全球市場(chǎng)需求遠(yuǎn)未觸頂。國(guó)際能源署《可再生能源2025》報(bào)告稱，從2025到2030年，全球可再生能源裝機(jī)預(yù)計(jì)翻一番，其中近80%來自太陽(yáng)能光伏占比；到2030年全球新能源汽車年度需求將是2023年的十倍。

當(dāng)前新能源領(lǐng)域局部、階段性的供需失衡，根源不在供給端，而在需求端。全球許多地區(qū)受電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老化、化石能源利益集團(tuán)游說以及人為貿(mào)易壁壘的限制，未能釋放出與供給潛力相匹配的市場(chǎng)需求。

一個(gè)耐人尋味的例證是：2011年至2017年間，伴隨德國(guó)等國(guó)逐步削減光伏補(bǔ)貼，全球光伏市場(chǎng)劇烈震蕩，德國(guó)光伏巨頭Q-Cells、SolarWorld等相繼破產(chǎn)。當(dāng)時(shí)歐美輿論紛紛指責(zé)中國(guó)“過度補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷”，然而此后數(shù)年，在市場(chǎng)機(jī)制的篩選下，光伏度電成本繼續(xù)急劇下降，全球裝機(jī)量反而以前所未有的速度增長(zhǎng)。這一歷史段落深刻說明，補(bǔ)貼退坡后的產(chǎn)業(yè)整合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常洗牌，而非“過剩”的鐵證；真正的阻礙不在于供給太多，而在于各國(guó)釋放綠色需求的政治意愿不足。

今天，部分國(guó)家以“產(chǎn)能過剩”為名對(duì)中國(guó)綠色產(chǎn)品加征關(guān)稅，這恰恰是人為制造需求瓶頸。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)從來不是平穩(wěn)上行的直線，而是在擴(kuò)張、調(diào)整、升級(jí)中螺旋迭代。面向未來，對(duì)話的重點(diǎn)不應(yīng)是詰難誰生產(chǎn)得多，而應(yīng)是如何通過深入的國(guó)際合作，消除綠色貿(mào)易壁壘，共同激活巨大的潛在市場(chǎng)需求。

“順差大就是過剩”？

霍達(dá)

一段時(shí)間以來，西方一些人對(duì)中國(guó)形成“產(chǎn)能過剩”的錯(cuò)誤認(rèn)知，主要原因在于不能以與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)歷史觀，去看待全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的格局演進(jìn)。他們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)簡(jiǎn)單方式，對(duì)全球各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的角色和作用進(jìn)行分類判斷和考量。

中國(guó)自2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在不斷加快升級(jí)。與“產(chǎn)能過剩”形成較大區(qū)別，今年上半年中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模歷史同期首次突破25萬億元人民幣，智能產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品出口動(dòng)力強(qiáng)勁，企業(yè)在全球拓展合作空間與合作伙伴較為活躍，呈現(xiàn)穩(wěn)、新、活的特點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)“出口多、順差大”并不等于“產(chǎn)能過剩”。

第一，中國(guó)的出口增加主要來源于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其在太陽(yáng)能電池板、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體等領(lǐng)域加大了國(guó)際合作，以更高質(zhì)量滿足世界各國(guó)的民生經(jīng)濟(jì)需求。中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸呈現(xiàn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力提升，正在加快驅(qū)動(dòng)高水平對(duì)外開放所形成的產(chǎn)品出口和服務(wù)輸出。

在傳統(tǒng)的國(guó)際產(chǎn)品生命周期理論中，產(chǎn)品技術(shù)差異和生產(chǎn)效率水平成為區(qū)別各國(guó)生產(chǎn)能力向貿(mào)易體量轉(zhuǎn)化的重要解釋。而當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)關(guān)系格局與國(guó)際分工體系，隨著知識(shí)的加速流動(dòng)和迭代，早已從傳統(tǒng)的單一線性技術(shù)關(guān)系和追趕型分工，轉(zhuǎn)化為多層次、嵌入式、動(dòng)態(tài)性網(wǎng)狀分工，在研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)已形成更加復(fù)雜和更加系統(tǒng)性的相互支撐和優(yōu)勢(shì)協(xié)同。

中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在長(zhǎng)期的努力和探索中所形成的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，開始形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模激勵(lì)著產(chǎn)品提升核心技術(shù)，新興市場(chǎng)的出口模式已逐漸升級(jí)，更加豐富的品類、更加優(yōu)質(zhì)的性能、更加便捷的服務(wù)，正在逐漸重構(gòu)新興市場(chǎng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵與外延。

第二，貿(mào)易順差體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中形成雙向互惠的效應(yīng)。貿(mào)易順差是全球分工、儲(chǔ)蓄投資結(jié)構(gòu)及外部需求共同作用的結(jié)果，不等于國(guó)內(nèi)供給超過有效需求的“產(chǎn)能過剩”。前者是宏觀收支現(xiàn)象，后者是微觀供需失衡狀態(tài)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，反映出中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系完備高效，是全球分工體系和貿(mào)易格局變化的客觀結(jié)果。正如商務(wù)部所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，為貿(mào)易伙伴綠色轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)16%的順差，也從中獲得了豐厚的投資回報(bào)。

中國(guó)高水平對(duì)外開放推動(dòng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，也助力全球開放經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球南方與南北合作中所推動(dòng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型，早已超越粗放式的輸出和增長(zhǎng)方式。

第三，在貿(mào)易順差動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程中，中國(guó)仍在持續(xù)構(gòu)建雙向開放的合作共贏平臺(tái)。中國(guó)貨物貿(mào)易有較大順差，而服務(wù)貿(mào)易、資本、金融賬戶仍有逆差。中國(guó)高水平對(duì)外開放在對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)資源的同時(shí)，也在積極推動(dòng)“走出去”與“引進(jìn)來”。消博會(huì)的“全球特色消費(fèi)展區(qū)”、服貿(mào)會(huì)的“國(guó)別展區(qū)”等創(chuàng)新設(shè)置，已成為中國(guó)為全球開放經(jīng)濟(jì)搭建的重要公共服務(wù)平臺(tái)。

中國(guó)在深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈的同時(shí)，也在積極為全球經(jīng)濟(jì)的開放共贏和普惠創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。從2024年起，寧夏冷涼蔬菜乘飛行航班銷往迪拜市場(chǎng)，近20種蔬菜品種為迪拜的超市提供新鮮快捷的供應(yīng)服務(wù)。

中國(guó)從不刻意追求貿(mào)易順差，將積極推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，持續(xù)向全世界開放市場(chǎng)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大進(jìn)口。中國(guó)不斷參與全球合作的同時(shí)，也在不斷提升服務(wù)全球開放經(jīng)濟(jì)的能力。未來，中國(guó)將為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供更加豐富的智慧方案。