7月22日，美國(guó)與沙特簽署民用核能合作協(xié)議，為美國(guó)企業(yè)參與沙特核電開發(fā)開綠燈。不過，白宮23日又宣稱，該協(xié)議將獲得批準(zhǔn)，但前提條件是沙特加入旨在推動(dòng)該國(guó)與以色列關(guān)系正常化的“亞伯拉罕協(xié)議”。這為該協(xié)議的最終履行帶來了不確定性。美沙民用核協(xié)議引發(fā)巨大爭(zhēng)議的原因是，該協(xié)議并未要求沙特放棄鈾濃縮、乏燃料后處理，也未將簽署國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督協(xié)議附加議定書作為合作前提條件。有聲音認(rèn)為，美國(guó)的核能合作政策功利色彩越來越濃，為了商業(yè)和地緣利益正犧牲嚴(yán)格的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)。
從商業(yè)角度看，搶占沙特核電市場(chǎng)、推動(dòng)美國(guó)核能復(fù)興，是美國(guó)對(duì)沙特“放水”的最直接動(dòng)因。沙特制定“2030愿景”能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，計(jì)劃大規(guī)模發(fā)展核電，降低油氣資源國(guó)內(nèi)消耗，把更多原油投入國(guó)際出口市場(chǎng)。對(duì)美國(guó)而言，放棄核能合作協(xié)議的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，有利于其排擠中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，爭(zhēng)奪沙特核電項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)萎縮、海外訂單稀缺的背景下，美國(guó)急于借此拿下沙特長(zhǎng)期核能合作項(xiàng)目，以便維系本土核工業(yè)供應(yīng)鏈，保留工程與技術(shù)人才隊(duì)伍，推進(jìn)其雄心勃勃的核能復(fù)興計(jì)劃。
從地緣政治角度看，美國(guó)試圖用核能合作深化與沙特的能源合作，以在中東地區(qū)獲得更大掌控力。近年來，美沙關(guān)系可謂波折起伏，根源在于雙邊同盟的底層邏輯發(fā)生了結(jié)構(gòu)性動(dòng)搖。隨著美國(guó)頁(yè)巖油革命完成，兩國(guó)從能源互補(bǔ)者變?yōu)槿蛴蜌馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者；而美國(guó)在沙特石油設(shè)施遇襲等事件中的應(yīng)對(duì)，以及在地區(qū)事務(wù)上的戰(zhàn)略收縮，讓沙特對(duì)美國(guó)安全承諾的可靠性產(chǎn)生疑慮。在此背景下，沙特持續(xù)推進(jìn)多元外交，不斷拓展與其他國(guó)家的能源、防務(wù)合作。美國(guó)通過核能合作對(duì)沙特示好，也是希望重新強(qiáng)化沙特對(duì)美依賴。此外，將核協(xié)議與沙特和以色列關(guān)系正常化綁定，也意味著，選擇是否以及如何開展核領(lǐng)域合作已經(jīng)成為美國(guó)運(yùn)籌中東形勢(shì)、重塑中東地區(qū)安全架構(gòu)的政策籌碼。
該協(xié)議對(duì)防擴(kuò)散的雙重標(biāo)準(zhǔn)引起一些國(guó)家不滿。韓國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，美國(guó)在核不擴(kuò)散政策上對(duì)沙特采取靈活的方式，而對(duì)韓國(guó)卻堅(jiān)持過去的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的行為顯然缺乏說服力。英國(guó)BBC則表達(dá)了對(duì)美國(guó)的行為沖擊中東地區(qū)核不擴(kuò)散秩序的擔(dān)憂。例如，針對(duì)伊朗，美國(guó)持續(xù)推動(dòng)全面限制其鈾濃縮活動(dòng)，并使用武力攻擊受到國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)保障監(jiān)督的和平核設(shè)施。美沙核協(xié)議卻規(guī)定，兩國(guó)將進(jìn)行為期兩年的聯(lián)合研究，評(píng)估在沙特領(lǐng)土上進(jìn)行鈾濃縮的價(jià)值與可行性。未來美國(guó)公司可能按照所謂“黑箱模式”在沙特建設(shè)鈾濃縮設(shè)施。曾負(fù)責(zé)此前核能合作協(xié)議談判的前美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿康特里曼表示，該協(xié)議“增加了其他國(guó)家為了發(fā)展?jié)撛诤宋淦髂芰ΧM(jìn)行濃縮和后處理的風(fēng)險(xiǎn)”，土耳其等中東國(guó)家或?qū)⑾嗬^效仿，提出同等訴求，掀起獲取核燃料循環(huán)技術(shù)的浪潮，加劇地區(qū)安全困境。以色列也擔(dān)憂沙特獲得鈾濃縮能力，打破自身在中東長(zhǎng)期維持的核優(yōu)勢(shì)地位。
美沙核協(xié)議能否最終生效，目前看仍存在變數(shù)。可以預(yù)見的是，美國(guó)主動(dòng)在核能合作上讓步，核心目的正是以核技術(shù)紅利為“誘餌”，將沙特重新拉回美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略軌道。正如其把核能合作變成推動(dòng)“亞伯拉罕協(xié)議”擴(kuò)容的核心籌碼，本質(zhì)仍是試圖重塑中東地區(qū)安全架構(gòu)，鞏固對(duì)海灣地區(qū)的戰(zhàn)略掌控。無(wú)論協(xié)議最終結(jié)果如何，如何摒棄防擴(kuò)散規(guī)則中的雙重標(biāo)準(zhǔn)，防范熱點(diǎn)地區(qū)的核擴(kuò)散趨勢(shì)，將成為國(guó)際社會(huì)必須正視的長(zhǎng)期難題。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與出口管制研究中心主任）
