近日，法國、德國、英國、意大利、烏克蘭等歐洲十國簽署聯(lián)合聲明，宣布將組建純防御性質(zhì)的反彈道導(dǎo)彈聯(lián)盟。該倡議聚焦工業(yè)技術(shù)協(xié)同、軍事能力共建與防御體系整合，是近期歐洲區(qū)域安全合作的標(biāo)志性事件，也為歐洲“戰(zhàn)略自主”寫下全新注腳。

向歐洲戰(zhàn)略自主邁出關(guān)鍵一步

長期以來，彈道導(dǎo)彈防御一直是歐洲防務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕，俄羅斯高超音速導(dǎo)彈的威脅更讓歐洲本土安全倍感壓力。此次十國聯(lián)手組建反導(dǎo)聯(lián)盟，旨在通過多邊協(xié)同合作，整合各國技術(shù)、裝備與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，并結(jié)合烏克蘭實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化歐洲軍工聯(lián)合生產(chǎn)，搭建跨境防空彈藥倉儲網(wǎng)絡(luò)與情報(bào)共享體系。聯(lián)盟的核心項(xiàng)目“弗雷亞”，將由烏克蘭“燃點(diǎn)”公司主導(dǎo)，計(jì)劃在未來12個月內(nèi)，研發(fā)一款能夠同時攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程自殺式無人機(jī)的多層次防御系統(tǒng)，從根本上提升歐洲戰(zhàn)略防御能力。

毫無疑問，“十國反導(dǎo)聯(lián)盟”的成立，是歐洲追求防務(wù)獨(dú)立、推進(jìn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一步。

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲依附于美國主導(dǎo)的北約框架，長期疏于本土安全投入。然而近年來，美國對外戰(zhàn)略重心持續(xù)轉(zhuǎn)移，對歐洲防務(wù)的投入力度和重視程度均在逐步下降。在美國安全承諾不確定性增加的背景下，歐洲防務(wù)自主意識加速覺醒，已然從理念構(gòu)想落實(shí)為看得見、摸得著的具體行動。

在德法意等國推動下，北約指揮結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。盡管美國仍保留歐洲盟軍最高司令職位，但北約原本由美國全權(quán)掌控的三大核心司令部，已交由英國、意大利以及德波聯(lián)合團(tuán)隊(duì)執(zhí)掌，打破了美國長期壟斷北約核心指揮體系的局面。此外，面對美軍戰(zhàn)略收縮帶來的區(qū)域防務(wù)真空，歐洲展現(xiàn)出極強(qiáng)的自主補(bǔ)位能力。今年6月，美國從歐洲撤出大量戰(zhàn)機(jī)、無人機(jī)、艦艇及潛艇等核心防務(wù)裝備。歐洲各國迅速聯(lián)動、統(tǒng)籌調(diào)配資源，在短短不到一個月的時間內(nèi)，就大大填補(bǔ)了美軍撤離留下的防務(wù)空缺。這充分證明歐洲已然初步具備獨(dú)立承接本土及區(qū)域防務(wù)的基礎(chǔ)能力。歐洲“戰(zhàn)略自主”不再是抽象概念，而是全方位落地為實(shí)操成果。

面臨的挑戰(zhàn)不容小覷

此次十國攜手組建反導(dǎo)聯(lián)盟，亦是歐洲打破傳統(tǒng)防務(wù)依附、落地自主防務(wù)體系的全新實(shí)踐。然而，聯(lián)盟的落地運(yùn)營、體系搭建以及長效發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，反導(dǎo)技術(shù)是全球軍事科技領(lǐng)域的“珠穆朗瑪峰”。目前，真正掌握成熟反導(dǎo)核心技術(shù)的國家屈指可數(shù)。以一枚導(dǎo)彈精確撞擊另一枚高速飛行的導(dǎo)彈，需要極其復(fù)雜的預(yù)警、跟蹤、制導(dǎo)和控制系統(tǒng)，容錯率以毫秒計(jì)算。歐洲雖然在雷達(dá)、電子戰(zhàn)、指揮控制等領(lǐng)域有深厚積累，但在最關(guān)鍵的動能攔截技術(shù)上，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。

“弗雷亞”系統(tǒng)計(jì)劃在12個月內(nèi)從研發(fā)走向?qū)崙?zhàn)部署，但反導(dǎo)系統(tǒng)的成熟通常需要數(shù)年甚至數(shù)十年的研發(fā)和測試。美國“薩德”系統(tǒng)從立項(xiàng)到實(shí)戰(zhàn)部署歷時十余年，耗資數(shù)百億美元。歐洲僅12個月的時間表從技術(shù)層面來看，幾乎是一個不可能完成的任務(wù)，更像是政治宣示而非工程現(xiàn)實(shí)。

其次，反導(dǎo)系統(tǒng)的研發(fā)和部署需要巨額資金投入支持。一套“薩德”系統(tǒng)的采購成本就高達(dá)數(shù)十億美元，覆蓋整個歐洲大陸所需的投入更將是一個驚人的數(shù)字。當(dāng)前，歐洲經(jīng)濟(jì)面臨通脹高企、能源短缺、數(shù)字轉(zhuǎn)型遲緩和社會福利支出居高不下等多重壓力，各國能否持續(xù)投入足夠資金，仍是一個巨大的問號。

再者，內(nèi)部分歧同樣制約反導(dǎo)聯(lián)盟的長期發(fā)展。歐洲防務(wù)自主意識的整體覺醒，并未消解各國的安全路線之爭，區(qū)域內(nèi)陣營分化的問題依舊突出?！翱绱笪餮笈伞笔冀K堅(jiān)持深耕北約框架合作，對建設(shè)獨(dú)立歐洲防務(wù)體系態(tài)度消極；而在主張“戰(zhàn)略自主”的歐洲派內(nèi)部，也存在難以調(diào)和的利益與理念分歧。

作為歐洲防務(wù)一體化的核心力量，法德兩國多次因主導(dǎo)權(quán)、利益分配以及防務(wù)定位發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)致多項(xiàng)聯(lián)合軍工項(xiàng)目半途夭折。兩國核心訴求差異顯著：德國防務(wù)政策優(yōu)先追求與美國、北約的裝備和體系的互操作性，不愿徹底脫離美國防務(wù)體系；法國則堅(jiān)持打造完全獨(dú)立、自主可控的歐洲防務(wù)能力，弱化美國對歐洲安全的干預(yù)。2022年德國主導(dǎo)的“歐洲天空之盾”倡議，采購美制“愛國者”和以色列與美國聯(lián)合開發(fā)的“箭-3”反導(dǎo)系統(tǒng)。但法國認(rèn)為該倡議與其主推的獨(dú)立防務(wù)理念背道而馳，因而并未參與其中。德法兩國在“歐洲天空之盾”倡議上的分歧充分暴露了歐洲防務(wù)整合的深層矛盾，也為此次“十國反導(dǎo)聯(lián)盟”的協(xié)同推進(jìn)埋下隱患。

最后，美、俄等外部壓力亦將持續(xù)擠壓歐洲反導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展空間。對俄羅斯而言，歐洲專屬反導(dǎo)體系的建成，將直接打破區(qū)域攻防平衡，削弱其戰(zhàn)略威懾能力。俄方已對該聯(lián)盟提出質(zhì)疑，認(rèn)為其本質(zhì)上帶有軍事對抗屬性，并非單純的防御體系。“十國反導(dǎo)聯(lián)盟”的建立可能進(jìn)一步激化歐俄對抗，甚至引發(fā)新一輪的軍備競賽。區(qū)域地緣博弈的升級，也將進(jìn)一步增加該反導(dǎo)聯(lián)盟的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

更微妙的是與北約和美國的關(guān)系?！笆畤磳?dǎo)聯(lián)盟”反復(fù)強(qiáng)調(diào)自身定位是對北約的“補(bǔ)充而非取代”，試圖弱化相對于美國主導(dǎo)防務(wù)體系的獨(dú)立性。雖然歐洲補(bǔ)齊本土防務(wù)短板的舉措，在一定程度上契合美國減輕在歐防務(wù)負(fù)擔(dān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但美國的戰(zhàn)略收縮存在一條隱形紅線：其僅希望歐洲承擔(dān)更多防務(wù)成本，卻絕不允許歐洲徹底擺脫其掌控，動搖美國在歐洲安全架構(gòu)中的話語權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)地位。這就使得歐洲陷入兩難平衡困境：如果推進(jìn)防務(wù)自主過于激進(jìn)，可能觸碰美國利益紅線，遭到美方分化制衡與技術(shù)掣肘；如果發(fā)展模式過于保守，又會讓類似項(xiàng)目失去“戰(zhàn)略自主”的核心價(jià)值，淪為北約體系的附屬工具。

總的來看，“十國反導(dǎo)聯(lián)盟”是歐洲掙脫外部防務(wù)束縛、踐行“戰(zhàn)略自主”的重要突破性嘗試。但因受限于技術(shù)短板、資金壓力、內(nèi)部分歧與復(fù)雜地緣格局，其發(fā)展前路崎嶇，最終能否落地見效，仍充滿諸多不確定性。（作者系中國國際問題研究院歐洲所吳妍）

編審：高霈寧 張艷玲