數據要素市場化配置是建設全國統一大市場的關鍵支撐，我國海量數據資源與豐富應用場景為數字經濟發展積蓄了巨大潛力。近日，國務院關于建設全國統一大市場工作情況的報告中提到，部分新領域發展快、變化大，出現一些值得關注的新問題，特別指出數據市場處于發展初期，基礎制度規則還不健全，高質量數據供給還不充分，賦能高質量發展仍有差距。

數據具有可復制性、邊際成本趨近于零、規模效應等特征，既突破了傳統要素流通與價值分配邏輯，也對產權界定、跨域交易、全域監管提出了全新要求。然而，當前數據流通、確權交易、收益分配等關鍵環節仍存在制度供給短板，難以適配數字經濟發展實踐需求；產業間數據供需呈現結構性失衡，部分工業、鄉村的實體經濟數字化轉型面臨優質數據供給短缺，容易催生低水平同質化“內卷”亂象。

其一，數據產權界定模糊扭曲市場供給結構。當前數據權屬缺少清晰法律規范，“誰采集、誰占有、誰獲益”成為行業潛規則，政務公共數據和產業細分數據被區域、企業鎖定，難以進入全域流通市場，大量有研發能力的中小企業難以獲取基礎數據資源，延緩了產業數字化升級的步伐。

其二，區域流通規則加劇局部“內卷”。全國多地數據交易所獨立運營，各項標準不兼容，導致數據跨省流通的制度成本較高。中小微企業承擔不起跨區域交易的隱性成本，只能在本地市場經營。一方面大量政務、產業數據沒有得到有效開發，另一方面制造業、農業數字化轉型缺少可用數據，行政區劃阻礙了要素流動，供需失衡問題進一步放大區域間同質化內耗。

其三，協同監管缺位，形成“劣幣驅逐良幣”。傳統屬地化監管模式與數據跨域流動天然屬性不相適配，數字新業態存在監管真空。部分企業刻意壓縮數據合規成本，形成不正當競爭優勢；合規經營主體被迫同步降低競爭標準，研發資源不斷在低價惡性競爭中被消耗，制約了數字產業整體提質升級。

深挖亂象根源，屬地分割治理架構和數據全域流動特性存在結構性錯配，衍生出多重矛盾。一是商品流通壁壘未完全破除，疊加數據市場區域制度分割，企業跨區域經營要承擔雙重合規成本，稀釋了統一大市場建設紅利。二是地方保護固化了數據規則壁壘，一些地方重復建設交易平臺，區域分割從實體空間延伸到了數字領域。三是考核和財稅配套機制有待優化，地方出于守護本地數據資源的訴求設置流通門檻，加劇了區域要素分割與無效競爭。

加快構建全國統一的數據要素基礎制度體系，暢通要素流通循環，充分釋放數據要素價值，亟須加快補上數據基礎制度短板，系統化解屬地治理與數據全域流動的內在沖突。

健全分層分類確權機制，打通數據資產市場化轉化通道。穩步推進政務公共數據確權改革，搭建行政確權、市場化確權雙軌運行框架，建立全域公共數據分層確權清單與動態更新臺賬，打通跨部門數據共享堵點。上線全國統一數據產權登記平臺，簡化跨省產權互認、數據資產入表流程，將數據流通共享成效納入數字政府考核體系，充分釋放數據資產價值。

打造全國一體化流通體系，拆除區域數據市場分割藩籬。統籌推動各地數據交易平臺互聯互通，出臺全國統一的數據采集規范、質量評估體系、合規審核標準，建立跨區域數據交易收益均衡分配機制。布局國家級數據交易樞紐，整合分散化的地方交易業務，引導數據要素自由跨區域流轉，投向實體經濟數字化轉型等場景，從供給、需求兩端同步緩解結構性“內卷”。

完善跨域協同監管體系，引導市場競爭轉向創新驅動。建立全國統籌、分級落實的數據協同監管框架，統籌事前準入規范與事中事后穿透式動態監管，常態化開展跨區域規則互認、跨部門聯合執法。清晰劃定數據合規容錯邊界，區分安全紅線與產業創新探索空間，依托差異化數據產品、自主數字技術構筑核心競爭力，以高質量差異化供給替代同質化低價競爭。

（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員）