不久前在由法國和英國主導、旨在為烏克蘭提供安全保障的“志愿聯(lián)盟”巴黎峰會上，烏克蘭與丹麥、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、西班牙、瑞典、英國共同宣布成立“綜合反彈道導彈聯(lián)盟”。該聯(lián)盟旨在共同研發(fā)一套“純粹防御性”的反彈道導彈系統(tǒng)，作為美國“愛國者”系統(tǒng)的替代方案。眾所周知，打造攔截彈道導彈的反導系統(tǒng)要花費大量的資金，此前華盛頓建造的類似導彈攔截系統(tǒng)吞噬了不少軍費撥款。這次歐洲真的做好準備，在反導方面擺脫長期對美國的依賴？
“雙線作戰(zhàn)”與“雙重利益”
烏克蘭軍工企業(yè)“燃點”研發(fā)的反導防御“弗雷婭”項目，將是該聯(lián)盟反導系統(tǒng)的核心組成。這意味著，烏克蘭這次不再是四處央求的“受援者”，而是歐洲防衛(wèi)體系的主要參與者。為了凸顯自己的重要性，烏克蘭方面稱“弗雷婭”的價格遠比美國“愛國者”反導系統(tǒng)更低，但性能更好，可在12個月內(nèi)量產(chǎn)。對于這個項目未來可能發(fā)揮的作用，德國和法國都比較看好。有德國媒體評價稱，“弗雷婭”不僅用于烏克蘭戰(zhàn)場，也將保衛(wèi)德國。法國總統(tǒng)馬克龍稱贊新的反導聯(lián)盟，“保衛(wèi)烏克蘭、加強歐洲共同安全，建設一個自主防衛(wèi)的歐洲”。
表面上看，成立新的反導聯(lián)盟的直接原因是回應烏克蘭戰(zhàn)場上的迫切實戰(zhàn)需求，要盡快推出新的反彈道導彈系統(tǒng)，克服美國“愛國者”導彈供給不足的困境。不僅如此，隨著戰(zhàn)場上彈道導彈使用量不斷增加，防御能力越來越成為戰(zhàn)場勝負的重要決定因素之一。而烏克蘭軍隊現(xiàn)有的反導武器主要由美國提供，不僅貨少價高，而且是否能保障供貨還要看白宮的態(tài)度。因此，反導能力不僅僅是俄烏交戰(zhàn)雙方的較量，也是烏克蘭掙脫美國控制的斗爭。可以說，烏克蘭在“雙線作戰(zhàn)”。
深層次看，烏克蘭的“雙線作戰(zhàn)”，與歐洲抵御其定義的“俄羅斯威脅”和謀求防衛(wèi)獨立于美國的“雙重利益”高度契合。不僅如此，烏克蘭因其多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗和實戰(zhàn)試驗 “優(yōu)勢”，為檢驗歐洲各種防衛(wèi)自主的想象和嘗試是否有效可靠，提供了現(xiàn)實場景。從這一意義上看，把烏克蘭“弗雷婭”反導防御項目置于新的反導系統(tǒng)中心等于把烏克蘭與歐洲安全體系深度綁定。這意味著，這個“反導聯(lián)盟”若能實現(xiàn)運營，“烏克蘭是否要加入北約”這一困擾歐洲的問題將失去現(xiàn)有意義。因為，美國主導北約的時代也許即將過去，歐洲將是“歐洲人的歐洲”。正如德國總理默茨在評價本屆北約安卡拉峰會結(jié)果時所說，很高興看到北約越來越“歐洲”了。
“反導聯(lián)盟”下的美歐糾葛
北約的歐洲化，標志著歐洲安全架構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)折，沒有美國的歐洲新反導聯(lián)盟是具體的關鍵一步。
然而，當前歐洲防衛(wèi)政策展現(xiàn)出來的面貌紛繁復雜。今日歐洲上空已經(jīng)懸著北約框架下美國主導的導彈防御體系，以陸基“宙斯盾”系統(tǒng)和“愛國者”系統(tǒng)為核心，在波蘭、羅馬尼亞等多國部署。除此之外，還有德國主導的ESSI（“歐洲天空之盾倡議”，一個統(tǒng)一的防空采購與部署聯(lián)盟）和EDIP（“歐洲防務工業(yè)計劃”）以及法意兩國反導系統(tǒng)等多個相互交疊又互不隸屬，但都涉及防空反導的多邊機制。新加入的10國“反導聯(lián)盟”體系如何運作，能否長期運作，也將面臨不小的挑戰(zhàn)。
本質(zhì)上，名目繁多的防空反導系統(tǒng)，折射出歐洲內(nèi)部成員國之間以及歐洲與美國之間的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益糾葛。
其一，新的反彈道導彈聯(lián)盟有鮮明的“去美國化”特征，是法英德等“老歐洲”國家決意甩開美國、獨立自主的最新嘗試。其核心目標是建立歐洲能夠自主生產(chǎn)并大規(guī)模部署的反彈道導彈能力，將烏克蘭的戰(zhàn)時經(jīng)驗直接嵌入歐洲的軍工研發(fā)鏈條。
這個聯(lián)盟最引人注目的特征恰恰是名單里沒有美國，這本身就釋放了強烈的政治信號。不僅如此，“弗雷婭”是烏克蘭主持的項目，核心技術也主要來自多個“老歐洲”國家，如德國軍工企業(yè)深度參與。其中，傳感器制造商亨索爾特提供的高性能移動雷達，可同時探測1500多個空中目標，并對目標進行長達250公里的跟蹤。與之形成對比的，是德國于2022年主導建立的“歐洲天空之盾倡議”。這一倡議規(guī)模更大，但在技術上卻深度依賴外部：底層是以德國的IRIS-T SLM系統(tǒng)為基礎，中層卻是依賴美國的“愛國者”PAC-3 分段增強型攔截彈，頂層則依靠以色列的“箭-3”技術。可謂是個“雜牌”采購組裝系統(tǒng)而已，還算不上獨立生產(chǎn)。彼時，“把美國留在歐洲，防衛(wèi)歐洲”是德國和歐洲主要國家的安全戰(zhàn)略訴求。
其二，新的反導聯(lián)盟加深了新老歐洲之間的安全政策隔閡。25個國家出席了“志愿聯(lián)盟”巴黎峰會，但簽署成立反導聯(lián)盟協(xié)議的只有10個國家，均是“老歐洲”成員，“新歐洲”成員一個都沒有。尤其是波蘭沒有加入“反導聯(lián)盟”，引發(fā)外界關注。盡管有傳言稱，是烏克蘭無意讓波蘭加入，但更現(xiàn)實的原因應該是，波蘭和北約的“東翼”諸國地處“前線”，其安全邏輯比較簡單：誰能在今天保衛(wèi)我的領空，我就跟誰。 波蘭擁有和訂購了多套“愛國者”系統(tǒng)及適配的彈藥，與美國的武器系統(tǒng)的關系密不可分，也是美國高度重視的“新歐洲”領導伙伴。對波蘭而言，“愛國者”不僅是武器，更是與美國的防務綁定紐帶。作為北約“東翼”最大國家，與俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭接壤，波蘭需要的不是12個月后可能上線的“弗雷婭”，而是今天就能值班的防空網(wǎng)。波蘭對德國及“老歐洲”防衛(wèi)能力深有懷疑，一位波蘭學者曾對筆者說：若波蘭受到攻擊，德國是否能施援手，她不知道，但她相信美國會的。
其三，新的“反導聯(lián)盟”能否實現(xiàn)法國和德國通力合作，還是未知數(shù)。法國推動新聯(lián)盟，本質(zhì)上是要借助烏克蘭的實戰(zhàn)場景，孵化歐洲自己的反導工業(yè)，最終實現(xiàn)從“買美國”到“歐洲造”的轉(zhuǎn)型，這與德國默茨政府的定位一致。法德兩國剛剛暫停了“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”（FCAS）第六代戰(zhàn)斗機聯(lián)合研發(fā)項目，持續(xù)近十年、預算高達1000億歐元的項目流產(chǎn)，將法德在防務合作上的結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺，給歐洲防務自主留下了深深的傷痕。因此，兩國也急于推動一個新的合作項目。然而，新項目可能還會再現(xiàn)老問題：誰來主導技術標準？誰來定義威脅優(yōu)先順序？如何與已有反導系統(tǒng)協(xié)調(diào)采購訂單？就根本而言，誰來分配產(chǎn)業(yè)鏈利潤？
歐洲防衛(wèi)自主的標志性轉(zhuǎn)折？
可以看出，新的歐洲“反導聯(lián)盟”，是老歐洲在加速替代美國（或減少依賴美國）、建立歐洲自主防衛(wèi)體系的基本共識下，實現(xiàn)法德等歐洲大國以及新老歐洲之間各方利益均衡的一項嘗試。如果能夠達到目標，這將是歐洲防衛(wèi)自主歷程上的標志性轉(zhuǎn)折，但也考驗著歐洲各國，尤其是歐洲大國是否有膽識、有能力克服各自的國家利益局限，包括克服與國家利益息息相關的集團利益與個人利益。
出于各自利益，歐洲各國政府關注的，首先是有利于自己的防衛(wèi)項目，因為每個項目后面都是巨額資金、大量的就業(yè)崗位，都與本國的民意走向和政治選舉票數(shù)密切關聯(lián)，與自己所在的利益圈子密切關聯(lián)。如果說歐洲的問題在于“電話號碼太多，以至于沒有一個能管用的號碼”，那么歐洲防衛(wèi)的問題也在于其防衛(wèi)體系太多，以至于沒有一個能在關鍵時刻管用的體系。因此，從以上種種因素看，與構(gòu)建歐洲持久安全框架的戰(zhàn)略需求相去甚遠，繁多的歐洲防衛(wèi)體系折射出“戰(zhàn)略貧困”。歐洲戰(zhàn)略自主，言易行難。（作者是上海外國語大學研究員、上海區(qū)域國別學會會長）
