編者按：第59屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議在菲律賓舉行，近期日本不僅明顯加大與東盟國(guó)家的互動(dòng)，甚至直接干涉南海問題。在東南亞，日本長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“和平主義”偽裝須引起高度警惕。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位中外學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

尼西特·潘塔米特：泰國(guó)清邁大學(xué)東盟研究中心主任

張 云：南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

彭 念：廣東石油化工學(xué)院區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)

東盟不歡迎地緣政治角力

【泰】尼西特·潘塔米特

東南亞已成為全球最具戰(zhàn)略意義的地區(qū)之一。該地區(qū)擁有逾6.8億人口，地處印度洋與太平洋交匯處，東盟由此成為全球貿(mào)易、制造業(yè)和海上互聯(lián)互通的重要樞紐。隨著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球供應(yīng)鏈持續(xù)演變，經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)創(chuàng)新與安全考量日益在此交匯。

在東盟的外部伙伴中，日本長(zhǎng)期占據(jù)獨(dú)特地位。過去50年時(shí)間里，日本的政府開發(fā)援助（ODA）、外國(guó)直接投資（FDI）及產(chǎn)業(yè)合作，為東南亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。然而，如今日本對(duì)東南亞事務(wù)的參與已超越傳統(tǒng)發(fā)展合作范疇。通過“自由開放的印度太平洋”、“亞洲零排放共同體”、供應(yīng)鏈韌性建設(shè)及關(guān)鍵礦產(chǎn)伙伴關(guān)系等倡議，東京正推行一項(xiàng)將經(jīng)濟(jì)合作與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合的更廣泛戰(zhàn)略。

這一轉(zhuǎn)變反映了亞太地區(qū)的一個(gè)更廣泛趨勢(shì)：經(jīng)濟(jì)與安全日益緊密交織。日本雖然仍是東盟最重要的發(fā)展伙伴之一，但其不斷擴(kuò)大的“戰(zhàn)略角色”也帶來了新的挑戰(zhàn)。換句話說，日本實(shí)際還是為了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展攫取資源和市場(chǎng)，同時(shí)向外界展示自己所謂“和平主義”的外表。

日本與東南亞的伙伴關(guān)系歷來以經(jīng)濟(jì)合作而非軍事影響為基礎(chǔ)。1977年提出的“福田主義”通過強(qiáng)調(diào)相互信任、和平合作以及支持東盟發(fā)展，為雙方關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)八九十年代，日本成為東盟最大的發(fā)展援助和外國(guó)投資提供方之一，推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展成為汽車、電子和機(jī)械制造的重要基地。

這種經(jīng)濟(jì)參與同區(qū)域工業(yè)化的“雁行模式”密切相關(guān)。在這一模式下，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)由日本逐步擴(kuò)展至新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，繼而延伸至東盟成員國(guó)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力資源開發(fā)的投資，使許多東南亞經(jīng)濟(jì)體得以融入全球價(jià)值鏈并加快工業(yè)增長(zhǎng)。

然而，過去十年間，面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，日本的地區(qū)戰(zhàn)略也隨之演進(jìn)。地緣政治緊張局勢(shì)上升、新冠疫情后供應(yīng)鏈中斷，以及日益激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，促使東京重新界定其對(duì)東南亞的參與方式。經(jīng)濟(jì)合作如今越來越被東京視為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具，這一演變集中體現(xiàn)在“自由開放的印太”戰(zhàn)略上。該戰(zhàn)略原本致力于促進(jìn)海上互聯(lián)互通、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和安全可靠的供應(yīng)鏈，但今年5月底日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在第23屆香格里拉對(duì)話會(huì)上提出所謂新版“自由開放的印太”戰(zhàn)略構(gòu)想，主張日本進(jìn)一步強(qiáng)化防衛(wèi)能力、加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家安全機(jī)制合作，稱日本決心在地區(qū)防務(wù)裝備與技術(shù)合作中承擔(dān)“新角色”。結(jié)合近期日本與部分東盟國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作，該構(gòu)想大幅強(qiáng)化了“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”項(xiàng)目，借安全支援之名輸出軍事影響力。

可見，日本在東南亞的角色已由傳統(tǒng)發(fā)展伙伴演變?yōu)閼?zhàn)略性行為體，日本如今的現(xiàn)實(shí)做法是在既有基礎(chǔ)上拓展參與范圍，包括軍事與安全領(lǐng)域。

對(duì)東盟而言，核心任務(wù)既不是在相互競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)之間選邊站隊(duì)，也不是淪為地緣政治角力的舞臺(tái)。相反，該地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮有賴于維護(hù)東盟中心地位、保持戰(zhàn)略自主，并推動(dòng)構(gòu)建開放、包容、以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序。

當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)使東南亞成為印太地區(qū)最具活力的區(qū)域之一，競(jìng)爭(zhēng)也已從傳統(tǒng)制造業(yè)延伸至半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車、數(shù)字技術(shù)和關(guān)鍵礦產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。一些國(guó)家加強(qiáng)了同資源豐富的東盟成員國(guó)之間的伙伴關(guān)系，以保障未來產(chǎn)業(yè)所需戰(zhàn)略性原材料的供應(yīng)。然而，這種競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)演變?yōu)榱愫褪降牡鼐壵屋^量。從東盟視角看，美國(guó)、日本及其他伙伴的積極參與更應(yīng)聚焦于經(jīng)濟(jì)和發(fā)展領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化、增強(qiáng)韌性并加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造機(jī)遇。

破壞戰(zhàn)后國(guó)際秩序，日本將再陷戰(zhàn)略慘敗

張 云

日本外務(wù)大臣茂木敏充將于7月21日至24日前往菲律賓，出席今年的東盟系列外長(zhǎng)會(huì)。近期日本與菲律賓互動(dòng)頻繁：5 月 28 日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪日期間，日菲發(fā)表聯(lián)合聲明擅自啟動(dòng)所謂“海域劃界談判”，而該談判直接涉及中國(guó)臺(tái)灣以東海域；7月12日，茂木敏充就“南海仲裁案裁決”出臺(tái)十年發(fā)表談話，公然為非法“裁決”張目，攻擊指責(zé)中國(guó)合法主張，妄稱日本是南海事務(wù)的利益攸關(guān)方。

為什么日本在南海問題上的介入日益深入，甚至有超越美國(guó)之勢(shì)？無論是外務(wù)大臣談話還是日菲“劃界”，表面為海洋權(quán)益爭(zhēng)端，本質(zhì)是挑戰(zhàn)建立在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利果實(shí)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)后國(guó)際秩序，圍繞未來東亞秩序尤其是海洋秩序?qū)崿F(xiàn)所謂戰(zhàn)略突破。

《開羅宣言》《波茨坦公告》和《日本投降書》共同構(gòu)成二戰(zhàn)后重建東亞秩序和世界秩序的國(guó)際法準(zhǔn)則。1945年6月25日，聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議全體會(huì)議通過了《聯(lián)合國(guó)憲章》。10月24日，《聯(lián)合國(guó)憲章》生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國(guó)際文件作為基礎(chǔ)，奠定了以聯(lián)合國(guó)為核心的戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基本框架。《開羅宣言》寫入剝奪日本自從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，這是對(duì)日本軍國(guó)主義和殖民主義對(duì)南海侵占的直接否定。宣言還指出，日本所竊取中國(guó)之領(lǐng)土歸還中國(guó)。《波茨坦公告》對(duì)《開羅宣言》全面確認(rèn)，《日本投降書》接受《波茨坦公告》。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)政府根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》等一系列國(guó)際公約和協(xié)議，依法、公開收復(fù)了南沙群島。

然而，1951年9月美國(guó)主導(dǎo)了所謂“對(duì)日和平條約”（即“舊金山和約”），但是主要對(duì)日作戰(zhàn)或受日本軍國(guó)主義侵害最深的國(guó)家都沒有參加，中國(guó)沒有被邀請(qǐng)，蘇聯(lián)拒絕簽字。這個(gè)冷戰(zhàn)產(chǎn)物與1945年建立的戰(zhàn)后國(guó)際秩序基本框架相悖，尤其是非法無效的“舊金山和約”不僅對(duì)東亞海洋島嶼歸屬采取模糊態(tài)度而且私相授受，今天我們看到的臺(tái)海、東海和南海等所謂東亞海洋問題根本源頭正是“1951年舊金山體制”。

“1951年舊金山體制”在認(rèn)知上塑造了所謂“美國(guó)主導(dǎo)的軍事同盟為東亞安全和繁榮提供了基礎(chǔ)”，在此框架下，作為南海域外國(guó)家卻頻繁干涉南海問題，日本究竟圖謀何在？以高市早苗為代表的日本右翼勢(shì)力，近年來不斷試圖突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序基本框架。其核心路徑之一，便是在國(guó)內(nèi)推動(dòng)修改日本“和平憲法”，在國(guó)際上借助所謂“1951年舊金山體制”使自己成為一些國(guó)際重要事務(wù)的參與方和“受益者”。

此外，隨著本屆美國(guó)政府將更多精力聚焦于西半球，日本擔(dān)心未來的亞洲秩序?qū)?huì)日益以中國(guó)為中心演進(jìn)。日本認(rèn)為在當(dāng)前美國(guó)相對(duì)衰落的情況下，需要日本展示意愿和能力，一方面補(bǔ)充美國(guó)意愿不足留下的空缺，另一方面激發(fā)美國(guó)繼續(xù)介入的動(dòng)力。所以，日本不僅在極力找機(jī)會(huì)試圖突破戰(zhàn)后國(guó)際秩序，同時(shí)還想盡辦法護(hù)持所謂“1951年舊金山體制”，企圖在美日同盟體系基本框架下，實(shí)現(xiàn)美國(guó)和日本在亞洲海洋秩序上的“雙軸心”架構(gòu)，而高調(diào)介入南海問題就是具體體現(xiàn)。

在第59屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開之際，地區(qū)國(guó)家一定要認(rèn)識(shí)到東盟成功本身就是戰(zhàn)后國(guó)際秩序帶來的成果。只有進(jìn)一步維護(hù)這個(gè)秩序的核心地位，東盟才能續(xù)寫發(fā)展奇跡。而日本若固守所謂只有靠“1951年舊金山體制”才能受益的錯(cuò)誤認(rèn)知，終將再次陷入戰(zhàn)略慘敗。

捆綁日本“戰(zhàn)車”，菲必成“耗材”

彭 念

日菲海洋劃界鬧劇還沒收?qǐng)觯娛吕売稚?jí)了。如果菲律賓真是鐵了心要把身家性命綁在日本“戰(zhàn)車”上，最后的結(jié)果必然是被當(dāng)作“耗材”。

本月7日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅宣布，菲將從日本海上自衛(wèi)隊(duì)獲得5艘即將退役的“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，兩國(guó)政府已基本完成協(xié)議簽署，僅剩余部分行政安排有待落實(shí)。預(yù)計(jì)全部5艘艦艇將在兩至三年內(nèi)交付完畢。實(shí)際上，早在5月28日，日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)馬科斯舉行會(huì)談時(shí)就表示，要加快推進(jìn)“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦、TC-90巡邏機(jī)等防務(wù)裝備移交工作。沒想到，才過了一個(gè)多月，日菲就迫不及待地完成協(xié)議簽署。

2011年日菲確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊迎來一波“蜜月期”。主導(dǎo)這波“蜜月期”的正是時(shí)任日本首相野田佳彥和菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世。前者是釣魚島“國(guó)有化”的始作俑者，曾讓中日關(guān)系跌入谷底。后者則是所謂“南海仲裁案”的始作俑者，也讓中菲關(guān)系劍拔弩張。無獨(dú)有偶，日菲“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”也有兩個(gè)推手，一個(gè)是將中日關(guān)系越搞越砸的高市早苗，另一個(gè)則是南海攪局者馬科斯。不過，別看他們現(xiàn)在“打得火熱”，以后可就是另一番景象了。

今年5月26日至29日，在馬科斯訪問日本期間，日菲兩國(guó)就啟動(dòng)《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的正式談判達(dá)成共識(shí)。早在啟動(dòng)該談判之前，日菲軍事合作就動(dòng)作連連。2024年7月，日菲達(dá)成便于雙方軍隊(duì)互訪和聯(lián)合軍演的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，雙方成為“準(zhǔn)盟國(guó)”。今年1月，雙方又簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，使兩國(guó)部隊(duì)在演訓(xùn)等場(chǎng)合，可相互提供燃料、彈藥等物資，以及裝備維護(hù)、基地與設(shè)施使用。

《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》落地后，兩國(guó)在聯(lián)合演習(xí)、海上巡邏、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，不再需要通過美國(guó)中轉(zhuǎn)情報(bào)，徹底打通了情報(bào)共享渠道。對(duì)于日本而言，這將是首次將情報(bào)合作延伸至東南亞地區(qū)，是日本對(duì)東南亞國(guó)家軍事合作的重要“突破”。更為重要的是，日本可以暢通無阻地獲取美菲關(guān)于中國(guó)南海軍事活動(dòng)的重要情報(bào)，為其對(duì)華軍事競(jìng)爭(zhēng)提供支援。對(duì)于菲律賓來說，以情報(bào)換取日本軍援是一筆看上去劃算的買賣。

雖然雙方一拍即合、各取所需，但由情報(bào)共享所搭建的“準(zhǔn)軍事同盟”危險(xiǎn)重重。尤其是在未來可能發(fā)生的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)中，這種情報(bào)共享機(jī)制會(huì)將雙方拉下戰(zhàn)場(chǎng)，重演二戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)慘劇。

雖然有和平憲法的約束，日本近年來的軍事擴(kuò)張卻屢屢越過紅線。瑞典斯德哥爾摩和平研究所數(shù)據(jù)顯示，2020年菲律賓從日本訂購3座FPS-3雷達(dá)和1座TPS-P14移動(dòng)式雷達(dá)，成為日本成品軍售的首個(gè)大單。2023年，菲律賓又向日本陸上自衛(wèi)隊(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓其預(yù)定退役的多架直升機(jī)。

如果真如特奧多羅所言，“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦在3年內(nèi)移交完畢，則菲律賓的日式武器裝備庫將進(jìn)一步充實(shí)。不過，不管是“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，還是協(xié)商中的TC-90巡邏機(jī)，都是“二手貨”。這從一個(gè)側(cè)面說明，日本并非真心實(shí)意要幫菲律賓提升戰(zhàn)力，而是“夾帶私貨”給菲律賓反華壯膽，讓其沖在挑釁對(duì)抗前線。而對(duì)于菲律賓而言，日式武器雖然可以裝點(diǎn)門面，但真要上了戰(zhàn)場(chǎng)就會(huì)成為挨揍的活靶子。

菲律賓作為曾飽受日本軍國(guó)主義野蠻侵略的亞洲國(guó)家，如今卻為一時(shí)的地緣政治算計(jì)，與昔日施暴者日本勾連，全然不顧后者國(guó)內(nèi)抬頭的“新型軍國(guó)主義”逆流。這種背棄歷史、罔顧民族傷痛的短視行徑，無法為菲律賓帶來真正安全，只會(huì)使其淪為大國(guó)博弈的棋子，深陷危險(xiǎn)漩渦。

在周邊國(guó)家都在忙著拼經(jīng)濟(jì)保民生的大潮流下，日菲卻逆流而上，渲染安全威脅，破壞地區(qū)穩(wěn)定。這種不得人心的行為不僅無助于菲律賓維護(hù)國(guó)家安全，反倒會(huì)激起菲國(guó)內(nèi)反噬效應(yīng)。