近日，加拿大近千場(chǎng)野火產(chǎn)生的濃煙南下，導(dǎo)致美國(guó)大范圍地區(qū)空氣嚴(yán)重污染。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上將矛頭直指加拿大，稱其“維護(hù)森林不善”，令美國(guó)蒙受“數(shù)十億美元”損失，他還宣稱將相關(guān)治理成本追加至對(duì)加拿大商品的現(xiàn)有關(guān)稅之中。
這一表態(tài)將一場(chǎng)氣候?yàn)?zāi)害迅速政治化，揭示了美加關(guān)系在環(huán)境議題上面臨的深層張力，即當(dāng)氣候變化的后果日益超越國(guó)界，鄰國(guó)之間究竟應(yīng)該基于何種原則分擔(dān)責(zé)任？是依據(jù)災(zāi)害的直接地理來(lái)源進(jìn)行追責(zé)，還是追溯導(dǎo)致災(zāi)害頻率與強(qiáng)度上升的系統(tǒng)性成因，在全球排放責(zé)任的歷史格局中尋求答案？這一問(wèn)題的處理方式，不僅影響兩國(guó)關(guān)系的當(dāng)下走向，也考驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)跨境氣候風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)則基礎(chǔ)。
在美方看來(lái)，跨境煙霧污染被界定為一方管理不力對(duì)另一方的單邊損害，可以用關(guān)稅作為懲戒與補(bǔ)償工具。然而，氣候科學(xué)界普遍指出，近年來(lái)北美野火頻率與強(qiáng)度顯著上升，其根本驅(qū)動(dòng)力是全球變暖背景下的持續(xù)高溫、干旱與極端大風(fēng)天氣。這些條件使森林日益干燥，可燃物載量劇增，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也隨之系統(tǒng)性升高。加拿大森林覆蓋率在全球排名前列，是這一趨勢(shì)的顯著承災(zāi)區(qū)，其成因遠(yuǎn)非“維護(hù)不善”可以概括。換言之，將災(zāi)害后果簡(jiǎn)單歸因于單一國(guó)家的森林管理能力，忽略了全球氣候系統(tǒng)變化這一共同驅(qū)動(dòng)因素，在因果關(guān)系的認(rèn)定上存在根本性的簡(jiǎn)化。
同時(shí)，將氣候?yàn)?zāi)害后果轉(zhuǎn)化為貿(mào)易制裁理由，實(shí)際上構(gòu)成了一種“氣候推責(zé)”的負(fù)面示范。這種策略回避了對(duì)氣候變化成因的全面審視，而選擇性地將后果歸咎于某一直接受害方。這與美方在氣候議題上一貫的立場(chǎng)搖擺形成了值得注意的對(duì)照。作為全球歷史累計(jì)溫室氣體排放最多的國(guó)家，美國(guó)氣候政策對(duì)全球升溫的負(fù)面作用，正是加劇此類極端事件頻率與強(qiáng)度的系統(tǒng)性因素之一。加拿大總理卡尼對(duì)此已有回應(yīng)，指出“美國(guó)可以在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做得更多”，正是點(diǎn)明了這一關(guān)鍵前提。
從雙邊關(guān)系角度看，這種以追加關(guān)稅為威脅的方式正在侵蝕美加合作的根基。兩國(guó)互為最大貿(mào)易伙伴，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，就山火煙霾輪番“互嗆”，或?qū)⑦M(jìn)一步削弱雙方戰(zhàn)略互信。而且，其潛在外溢效應(yīng)更為深遠(yuǎn)。一旦此類“環(huán)境后果—貿(mào)易制裁”的邏輯被確立為先例，全球環(huán)境治理的規(guī)則基礎(chǔ)將面臨嚴(yán)重侵蝕。屆時(shí)，跨境水資源分配、跨境沙塵等問(wèn)題均可能淪為單邊制裁的領(lǐng)域，多邊氣候合作框架也將更加脆弱。
相比之下，更具建設(shè)性的路徑在于強(qiáng)化已有的合作機(jī)制。美加之間本就存在跨境野火聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，雙方消防力量在火場(chǎng)一線合作密切。這種基于科學(xué)和專業(yè)精神的合作，曾在歷次野火季中證明其有效性，其運(yùn)行邏輯恰恰是超越政治分歧、聚焦共同應(yīng)對(duì)。因此，當(dāng)前更需推進(jìn)的，是擴(kuò)大對(duì)這些合作網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)與資金投入，提升預(yù)警信息、資源調(diào)配和撲救能力的共享水平，以提高北美大陸應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻野火季的整體韌性。
長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，美加作為高度相互依賴的鄰邦，需將氣候議題納入雙邊關(guān)系的核心議程，而非視其為突發(fā)糾紛的由頭。這意味著渥太華需要制定更具雄心的森林適應(yīng)與減排計(jì)劃，而華盛頓則需要正視其全球排放責(zé)任，為區(qū)域氣候治理提供持續(xù)的公共產(chǎn)品，而非在執(zhí)行與退出之間反復(fù)橫跳。
籠罩美國(guó)城市的煙霧，其邊界不受國(guó)界線約束，也非關(guān)稅壁壘所能阻擋。如果每年夏季的野火煙霾注定將反復(fù)來(lái)襲，那么兩個(gè)大國(guó)之間的對(duì)話基礎(chǔ)，更應(yīng)從“追責(zé)”轉(zhuǎn)向“共擔(dān)”，從單邊施壓轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)作。這不僅關(guān)乎眼前災(zāi)害的應(yīng)對(duì)效率，更決定著北美地區(qū)能否在全球氣候變局中維持有效的治理合作。（作者是廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院加拿大研究中心研究員）
