安迪?伯納姆（Andy Burnham）在斯塔默辭職后宣布參選工黨領(lǐng)袖，并迅速獲得403名工黨議員中349人的提名支持，遠(yuǎn)超81人門檻。

由于潛在競爭者相繼退出，伯納姆實(shí)際成為下任英國首相的唯一候選人。如無重大意外，伯納姆即將當(dāng)選工黨領(lǐng)袖，并于7月20日成為英國十年來的第七位首相。

伯納姆的政治歷程

伯納姆1970年出生于利物浦。他的父親是電信工程師，母親是診所接待員，都是工黨堅(jiān)定支持者。14歲時，伯納姆被BBC電視劇《黑料小子》中利物浦失業(yè)者故事觸動，加入了工黨。從英國劍橋大學(xué)畢業(yè)后，他曾短暫從事新聞工作，還擔(dān)任過一名議員的研究員。

伯納姆的政治生涯始于威斯敏斯特。2001年，他當(dāng)選大曼徹斯特利鎮(zhèn)國會議員，此后在布萊爾和布朗政府中先后擔(dān)任財(cái)政部首席秘書、文化大臣和衛(wèi)生大臣。他曾于2010年和2015年兩次競選工黨領(lǐng)袖，但分別輸給了埃德?米利班德和杰里米?科爾賓。2017年，他辭去議員職務(wù)，競選大曼徹斯特首任直選市長，以超過60%得票率當(dāng)選并于2021年和2024年兩次連任。作為市長，他將公交服務(wù)重新置于公共控制之下，整合為“蜜蜂網(wǎng)絡(luò)”。新冠疫情期間，他因公開拒絕采取更多封控措施而獲得“北方之王”綽號。

與斯塔默的“規(guī)則先生”形象截然不同，伯納姆的政治風(fēng)格兼具務(wù)實(shí)理性與草根溝通能力。在他治下，大曼徹斯特經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)3.1%，成為英國倫敦以外最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。他的理念深受大曼徹斯特城鎮(zhèn)生活經(jīng)驗(yàn)的影響，主張“讓權(quán)力脫離威斯敏斯特，讓經(jīng)濟(jì)重新為普通民眾服務(wù)”。

結(jié)構(gòu)性困局中的施政思路

伯納姆即將接手的英國深陷結(jié)構(gòu)性困境。國內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率高企、居民生活水平亟待提高、住房危機(jī)積重難返等問題，都將成為伯納姆必須面對和解決的難題。

最新數(shù)據(jù)顯示，2024年英國經(jīng)濟(jì)增長率為1%，2025年經(jīng)濟(jì)增長率初值為1.3%，后續(xù)官方修正上調(diào)至1.4%。現(xiàn)階段，英國失業(yè)率在5%左右，年輕人失業(yè)率接近15%，超過100萬16至24歲年輕人處于“NEET”狀態(tài)，即不接受教育、沒有就業(yè)和缺乏培訓(xùn)。

外部沖擊令英國復(fù)蘇前景更加暗淡。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)并持續(xù)延宕，導(dǎo)致英國通脹一度觸及11.1%的41年高點(diǎn)。2026年2月美以伊沖突爆發(fā)，霍爾木茲海峽航運(yùn)受阻，布倫特原油一度從每桶70美元飆升至超100美元，恐令英國通脹回升至4%。油價和食品、能源價格的一路走高直接侵蝕英國家庭購買力。

在此背景下，工黨的政治困境同樣嚴(yán)重，執(zhí)政僅兩年便面臨支持率持續(xù)走低、黨內(nèi)惡斗等一系列問題。2026年的地方選舉顯示，工黨的選票分散至改革黨、綠黨、自民黨和獨(dú)立候選人。右翼民粹與進(jìn)步左翼對工黨形成雙重夾擊之勢。

面對內(nèi)憂外患的局面，伯納姆提出了一套被稱為“曼徹斯特主義”的施政思路，期望以“權(quán)力下放”和“經(jīng)濟(jì)復(fù)興”破局。他承諾推動英國史上最大規(guī)模的權(quán)力再平衡，將權(quán)力從白廳轉(zhuǎn)移到英格蘭各地區(qū)。他計(jì)劃在曼徹斯特設(shè)立“北方10號”，承擔(dān)首相府的部分職能。他承諾遵守工黨2024年競選宣言中不提高所得稅、增值稅和國民保險的承諾。他提出將酒吧和音樂場所的營業(yè)稅降低20%，通過對亞馬遜等電商的外地倉庫征收更高稅款來彌補(bǔ)。在能源和水務(wù)領(lǐng)域，他主張“更大的公共控制”，效仿大曼徹斯特公交模式。他承諾啟動二戰(zhàn)后最大規(guī)模的社會住房建設(shè)，在未來十年將390億英鎊經(jīng)濟(jì)適用房預(yù)算全部用于社會租賃住房。他還表示將嚴(yán)肅對待國防開支的資金問題。

然而，伯納姆的雄心與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大張力。他提出的施政思路面臨內(nèi)部資金短缺和外部環(huán)境動蕩兩大挑戰(zhàn)。英國經(jīng)濟(jì)困境短期內(nèi)難以解決，烏克蘭危機(jī)、中東沖突也不受英國首相更替影響。大曼徹斯特的地方治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谌珖晒ν茝V，同樣存在不確定性。

伯納姆的政治手段或許優(yōu)于斯塔默，能夠給英國帶來一些改善，但難以從根本上擺脫英國面臨的結(jié)構(gòu)性困境。有分析指出，“更換首相并不能改變國家面臨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”，距離2029年大選僅剩三年，留給伯納姆的時間并不充裕。

對華政策：務(wù)實(shí)主義的延續(xù)與邊界

無論是在擔(dān)任大曼徹斯特市長期間，還是競選工黨領(lǐng)袖過程中，伯納姆都專注于英國內(nèi)部事務(wù)，在對外政策上評論較少。然而，有理由認(rèn)為他上臺后大概率會延續(xù)斯塔默政府對華務(wù)實(shí)和穩(wěn)健政策。

一方面，在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況不佳、國際形勢動蕩背景下，修復(fù)并改善對華關(guān)系在工黨內(nèi)部存在較大共識；另一方面，伯納姆正面看待中國快速發(fā)展，認(rèn)為健康的對華關(guān)系對英國有益。2018年9月，作為大曼徹斯特市長的伯納姆曾率團(tuán)訪華，體驗(yàn)高鐵后感嘆“英格蘭北部的鐵路乘客理應(yīng)享受到與中國北方乘客一樣干凈、舒適、可靠的服務(wù)”。2026年4月，伯納姆會見中國駐曼徹斯特總領(lǐng)事，其間“愉快憶及訪華經(jīng)歷，表示大曼徹斯特市重視發(fā)展對華關(guān)系，愿下大力氣推動雙方在綠色發(fā)展、電動公交、先進(jìn)制造和生命醫(yī)藥等領(lǐng)域合作取得更多扎實(shí)成效”。顯然，深化對華合作契合伯納姆“讓每個郵政編碼區(qū)實(shí)現(xiàn)增長”的議程。

與此同時，中國觀察者也需對伯納姆上臺后的對華政策保持審慎。雖然2024年工黨上臺后致力于修復(fù)對華關(guān)系，但英國政治、情報等各界精英群體在過去數(shù)年中對華認(rèn)知失衡的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)。英國議會、安全系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍然存在不少對華強(qiáng)硬的聲音，英國對外政策也仍將受到盟友伙伴尤其是美國和歐盟政策影響甚至約束。這些限制都不會隨伯納姆上臺而消失。因此，伯納姆政府對華政策大概率仍是務(wù)實(shí)合作與戰(zhàn)略防范長期并存。

伯納姆的崛起，是一位兩度沖擊領(lǐng)袖失敗的政治人物經(jīng)過九年地方治理后強(qiáng)勢回歸的獨(dú)特案例。他即將帶著“北方”民意基礎(chǔ)和“權(quán)力下放”理念入主唐寧街。在經(jīng)濟(jì)增長乏力、生活水平停滯、烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、中東沖突難解背景下，伯納姆試圖在困局中為英國尋找出路。在對華關(guān)系上，伯納姆的務(wù)實(shí)主義將為雙邊深化合作留出空間，同時他也仍將面臨內(nèi)外約束。英國和工黨自身能否走出困境，取決于他能否在有限時間內(nèi)兌現(xiàn)“讓每個郵政編碼區(qū)實(shí)現(xiàn)增長”的承諾。（作者系中國國際問題研究院歐亞所副研究員劉晉）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲