最近，菲律賓與美國(guó)、日本等國(guó)發(fā)表所謂“紀(jì)念南海仲裁案裁決”十年聯(lián)合聲明，企圖將這一非法裁決重新包裝，強(qiáng)行賦予其不可能具備的“合法性”。對(duì)于這場(chǎng)拙劣的炒冷飯表演，我們?nèi)杂斜匾獜臍v史與法理的源頭予以駁斥，正本清源。
一個(gè)清晰的歷史事實(shí)是，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名和開(kāi)發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。宋元明清四朝部分古籍均記載了中國(guó)人民在南海的活動(dòng)情況，記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點(diǎn)，并以很多生動(dòng)形象的名稱(chēng)為南海諸島命名。中國(guó)人民對(duì)南海諸島島礁的命名，部分被西方航海家沿用并標(biāo)注在19至20世紀(jì)一些權(quán)威的航海指南和海圖中。在漫長(zhǎng)的歷史歲月里，中國(guó)通過(guò)行政設(shè)治、加強(qiáng)海防、水師巡視、繪制地圖、打擊盜匪、救助外國(guó)遇難船舶等方式，對(duì)南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行持續(xù)、和平、有效的管轄。中國(guó)很多官修地方志在“疆域”“輿地”“山川”等條目中，都有“千里長(zhǎng)沙、萬(wàn)里石塘”或其他類(lèi)似措辭。中國(guó)歷史上已將南海諸島及相關(guān)海域納入管轄，其牢固程度遠(yuǎn)非一紙非法“裁決”所能涂抹。
進(jìn)入20世紀(jì)后，中國(guó)進(jìn)一步宣示和維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和相關(guān)權(quán)益。1933年，法國(guó)曾一度侵入南沙群島部分島礁，發(fā)布政府公報(bào)宣告“占領(lǐng)”，制造了“九小島事件”。當(dāng)時(shí)中國(guó)各地各界反應(yīng)強(qiáng)烈、群起抗議，紛紛譴責(zé)法國(guó)的侵略行徑，這反映出中國(guó)人民對(duì)南海諸島的主權(quán)意識(shí)高度自覺(jué)且堅(jiān)定。日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾非法侵占中國(guó)南海諸島，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)收回南海諸島，并指派高級(jí)軍政官員于1946年11月至12月分赴西沙群島和南沙群島，舉行儀式，重立主權(quán)碑，派兵駐守。在對(duì)南海諸島重新進(jìn)行地理測(cè)繪的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府于1947年組織編寫(xiě)了《南海諸島地理志略》，審定《南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表》，重新核定南海諸島及其組成部分172個(gè)群體和個(gè)體地名，其中南沙群島102個(gè)，繪制標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》。1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府多次重申并采取立法、行政設(shè)治等措施進(jìn)一步維護(hù)在南海的主權(quán)和權(quán)益。中國(guó)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開(kāi)發(fā)和科學(xué)考察等活動(dòng)從未中斷過(guò)。從戰(zhàn)時(shí)被侵占到戰(zhàn)后恢復(fù)行使主權(quán)，從立法建制到常態(tài)化的管理開(kāi)發(fā)，這條主權(quán)行使的鏈條從未斷裂。
基于中國(guó)人民和中國(guó)政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，根據(jù)國(guó)內(nèi)法以及國(guó)際法，包括1958年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》、1998年《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。
中國(guó)在南海的生產(chǎn)生活和管轄實(shí)踐，為中國(guó)對(duì)南海諸島的歷史性所有權(quán)和在南海的歷史性權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)場(chǎng)所和生活家園，從事各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，中國(guó)歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域?qū)嵤┕茌牎Ｊ聦?shí)上，中國(guó)在南海從事生產(chǎn)生活活動(dòng)和行使管轄時(shí)，未區(qū)分對(duì)象是島礁灘沙還是相連水域。
關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問(wèn)題，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)對(duì)南沙群島及其附近海域的主權(quán)。從地理事實(shí)上看，南沙群島由島、礁、沙、灘、相連水域和其他自然地形組成，各個(gè)部分及相連水域之間密切相關(guān)，以致這種島礁、水域和其他自然地形構(gòu)成地理上的整體。從經(jīng)濟(jì)和政治上看，中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)南沙群島并在南沙群島及其附近海域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中國(guó)歷代政府都對(duì)南沙群島進(jìn)行管轄；最遲在明朝時(shí)期形成的《更路簿》證明，中國(guó)漁民在南沙群島的開(kāi)發(fā)活動(dòng)已經(jīng)使其島、礁、灘、沙和相連水域形成較為密切的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)人民在歷史上也一直將南沙群島視為整體。中國(guó)大量古代地圖一直將南沙群島作為整體予以清晰標(biāo)繪。中國(guó)政府曾三次正式命名南海諸島及其組成部分并予以公布，雖然具體名稱(chēng)有所變化，但皆將南沙群島作為整體看待并進(jìn)行管理?！澳虾Ｖ俨冒浮狈欠ú脹Q恰恰惡意切割南沙群島的整體性，試圖將個(gè)別島礁的法律地位從群島整體中孤立出來(lái)，這種割裂地理、經(jīng)濟(jì)與歷史聯(lián)系的做法，既違背客觀事實(shí)，也經(jīng)不起法律推敲。
關(guān)于南海海洋劃界問(wèn)題，中國(guó)一貫主張，同直接有關(guān)的當(dāng)事國(guó)依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法，通過(guò)談判加以公平解決。在劃界問(wèn)題最終解決前，各方應(yīng)保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)。外界有必要進(jìn)一步認(rèn)清，南海有關(guān)爭(zhēng)議是當(dāng)今世界最復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端之一。單純的海洋劃界爭(zhēng)端遠(yuǎn)比摻雜領(lǐng)土問(wèn)題的混合爭(zhēng)端更容易解決。在簡(jiǎn)單地理框架下的常規(guī)劃界，通常也不像在閉?；虬腴]海中的劃界那樣棘手。南海問(wèn)題恰恰集領(lǐng)土問(wèn)題、海洋劃界問(wèn)題于一體，且發(fā)生在半閉海這一地理?xiàng)l件受限、權(quán)利主張高度重疊的區(qū)域。指望在沒(méi)有關(guān)鍵當(dāng)事方“國(guó)家同意”的情況下，在刻意無(wú)視領(lǐng)土問(wèn)題的情況下，通過(guò)一紙非法裁決解決如此盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的爭(zhēng)端，既違背基本法理，也不切實(shí)際。非法裁決無(wú)法也絕不可能“澄清各方權(quán)利主張”，它只是給本已復(fù)雜的爭(zhēng)端增添了又一層法律分歧。
過(guò)去十年，國(guó)際上出現(xiàn)一些無(wú)端攻擊指責(zé)中國(guó)南海主張和政策立場(chǎng)的聲音，個(gè)別國(guó)家和勢(shì)力把自己標(biāo)榜成所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的“衛(wèi)道士”。既然將炒作非法裁決當(dāng)成一門(mén)生意，那就不妨把這門(mén)生意的賬算清楚。這門(mén)生意的本錢(qián)，是對(duì)南海歷史的一無(wú)所知或故意歪曲，是對(duì)中國(guó)南海主張和法律立場(chǎng)的選擇性失明，是把主權(quán)與主權(quán)權(quán)利、領(lǐng)海與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)混為一談卻仍敢大言不慚的“勇氣”。這門(mén)生意的“盈利模式”，是不斷炮制“中國(guó)不遵守國(guó)際法”等虛假敘事，配合域外勢(shì)力的地緣戰(zhàn)略需求，換取政治背書(shū)、資金支持和輿論曝光。十年過(guò)去了，南海的潮汐未變，中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益未曾有過(guò)絲毫動(dòng)搖，地區(qū)國(guó)家尋求合作、管控分歧的理性聲音也從未沉寂。一紙?jiān)綑?quán)非法裁決和幾場(chǎng)“外交秀”，切割不了南海的歷史經(jīng)緯，也遮蔽不了是非曲直。（作者是中國(guó)南海研究院區(qū)域國(guó)別研究所所長(zhǎng)、研究員）
