據美國《紐約時報》報道，美國總統特朗普已正式通知國會，伊朗戰事重新爆發。13日，特朗普在社交媒體發文稱美國將恢復對伊朗的海上封鎖，并對所有經由霍爾木茲海峽運輸的貨物收取20%的費用。他還點名沙特、阿聯酋、卡塔爾、巴林和科威特五國，要求這些國家向美國交“保護費”，因為美國正在維護這些富裕國家以及以色列的安全，理應獲得相應補償。

自今年2月美國與以色列對伊朗發動襲擊以來，中東地區持續動蕩，戰火不斷外溢，局勢幾度起伏。而特朗普政府近期這一系列舉措，非但無助于解開這一死結，反會令亂局愈纏愈深。

武力、封鎖、攤賬：特朗普的連環招術

特朗普采取的重啟戰事、海上封鎖收費、盟友攤派軍費三項措施，并非臨時起意的戰術調整，而是一套讓美國利益最大化的系統性施壓。一方面，它延續了美國歷屆政府對伊朗實施的極限施壓政策；另一方面，也直接體現了特朗普政府將軍事存在“變現”的思路。

重啟戰事給美國的施壓手段提供了武力支撐。特朗普以伊朗襲擊商船為借口，指責伊朗撕毀協議，為自身采取軍事打擊炮制合法性借口。6月中旬，美伊簽署的諒解備忘錄條款模糊，給特朗普帶來的停火收益十分有限。戰事未歇、大選臨近且能源成本走高，這些都在不斷消耗特朗普的政治籌碼。在此背景下，特朗普宣稱伊朗違約既能推卸停火失敗的責任，也方便繼續向伊朗施壓，并采取后續相應的封鎖與收費措施。

海上封鎖和收費直接讓美國的軍事存在轉化為經濟收益。美方此次出臺的封鎖措施范圍很廣，不僅全面封鎖伊朗境內所有港口與沿海城市，還要求所有途經的中立船只接受登船核查。在此封鎖管控的基礎上，特朗普政府額外增設20%的海峽通行費，把美國塑造為霍爾木茲海峽的安全守護者。這一舉措的本質是依托自身海上軍事部署換取實打實的經濟回報。這種把航道安全這類全球公共安全服務私有化、明碼標價的操作，也反映了美國中東戰略的調整，從依靠駐軍和聯盟體系維系區域霸權秩序，轉向借助軍事威懾直接獲取經濟利益。

向盟友攤派軍費則完成了戰爭成本的轉移。特朗普明確表態美國不愿再提供“免費午餐”，要求富裕的海灣盟友為美國提供的安全庇護埋單。今年年初，沙特、卡塔爾、科威特、阿聯酋等海灣國家明確拒絕美國使用本國領空發起對伊朗的軍事打擊，這一表態說明，海灣諸國對美方的中東軍事行動抱有抵觸心態。在信任裂痕已經存在的情況下，特朗普此時向海灣各國索要海峽通行、安全保護等費用，無異于在本就隔閡的同盟關系之上強行索取利益，進一步侵蝕了美國在中東的同盟信任根基。

法理說不通，信用也欠費

盡管特朗普政府試圖構建一套“我提供安全，你們付費”的敘事框架，一邊收“過路費”、一邊收“保護費”，但這種行為在國際法理與外交信譽層面都站不住腳。

首先，對霍爾木茲海峽的收費缺乏國際法依據。6月25日，美國國務卿魯比奧聲稱，現有國際法明確禁止任何國家向國際水道收取通行費。這番言論原本是美方用來指責伊朗的依據。到7月9日，美軍中央司令部再度發聲，強調霍爾木茲海峽屬于國際水道，伊朗無權實施管控，擺出捍衛自由航行的姿態。然而就在美方拋出這套說辭后不久，特朗普政府便計劃向途經海峽的船只征收20%的通行費，將此前指責伊朗的“違規收費”換到自己身上，雙重標準暴露無遺。

其次，美國撕毀協議再次背棄了國際契約精神。特朗普聲稱美國與伊朗多次達成協議，伊朗總會違約，因此美方必須主動實施打擊。但事實上，特朗普主動撕毀協議已經不是第一次。在他首個任期內，特朗普就單方面退出2015年伊朗核協議，當時給出的理由同樣是指責伊朗不守承諾。有此前例，后續伊朗對美國的信任將進一步降低，雙方重新搭建對話互信基礎的門檻會持續抬高，化解分歧的空間也將進一步收窄。

最后，向盟友攤派軍費折射出美國中東安全保障體系的失效。去年9月，以色列空襲卡塔爾首都多哈的一處民用建筑。事發時卡塔爾的美制防空系統未能啟動攔截，美國向海灣國家兜售的安全保障信譽嚴重受損。事實證明，美國會盡力庇護以色列，卻從未給海灣盟友對等的防護保障。信任崩塌后，部分海灣國家不再將美國視作唯一可靠的安全依靠。美以的軍事行動將海灣地區拖入當前的混亂局面，而美國轉身向盟友攤派賬單，收到的不是支票，而是更深的離心。

攪動中東局勢，卻無法重塑安全

霍爾木茲海峽再度陷入混亂，將再次沖擊全球能源市場。受中東戰事影響，布倫特原油價格上漲至每桶78美元，單日漲幅超2%，持續動蕩還會通過通脹、供應鏈斷裂等方式傳導至全球，海峽動蕩帶來的市場不確定性將長期存在。霍爾木茲海峽的危機還會進一步加速海灣各國的戰略調整。沙特持續推進與巴基斯坦、土耳其的防務合作，阿曼、阿聯酋主動參與地區的外交斡旋；伊朗外長也頻繁出訪巴、土、阿曼，爭取區域國家的外交支持。在“美國不再可靠”的信號傳導下，中東的力量格局正在重新尋找平衡。

美國如若強行征收海峽通行費，其影響或將超越本次沖突，產生長遠的負面效果。若允許單一國家憑借武力主導國際水道收費規則，未來馬六甲、曼德海峽等其他國際航道都可能效仿這套單邊做法，國際海洋法的約束效力將遭受嚴重挑戰。美方主動激化地區矛盾，又試圖以航道安全維護者的身份收取通行費，這套雙重標準很難獲得盟友與國際社會的認同。秩序的裂縫一旦打開，填補的代價往往由整個地區共同承擔。（作者系上海外國語大學中東研究所助理研究員舒夢）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲