7月6日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）在加沙中部召開新聞發布會，宣布緊急委員會主席穆罕默德?法拉正式辭職，委員會即時解散，加沙行政管理權將移交給加沙國家行政委員會。

哈馬斯稱此舉意在消除以色列繼續發動滅絕戰爭的借口，并呼吁加沙國家行政委員會盡快履職。然而，以色列國防軍當日凌晨仍對加沙北部實施了空襲，炮火并未停歇。在以色列拒絕配合、加沙國家行政委員會長期困于開羅的情況下，哈馬斯移交管理權很難給加沙地區帶來真正的和平。

懸空在外的技術官僚體系

加沙國家行政委員會是由美國特朗普政府提出、在2025年10月加沙停火協議的框架內成立的管理機構。它由13名成員構成，現任主席為巴勒斯坦工程師、前巴勒斯坦權力機構規劃副部長阿里?沙阿特。從制度設計來看，該機構是標準的過渡性技術官僚體系，所有人員均為巴勒斯坦各界技術專家，不隸屬于任何巴勒斯坦政治派系，遴選成員的核心標準是財政、基建、醫療、司法等領域的專業能力，而非黨派政治身份。

委員會受特朗普設立的和平委員會監督，并獲得了聯合國背書。對于美國來說，委員會存在的主要意義是排除哈馬斯的政治參與，讓受國際支持的巴勒斯坦專業人士來填補加沙治理的權力真空。

然而，加沙國家行政委員會成立以來一直在開羅辦公，從未踏足加沙地帶，遠離巴勒斯坦民生現實。以色列不僅拒不放行加沙國家行政委員會進入巴勒斯坦履職，還提議將委員會限制在新拉法的小片區域內。這一提議得到了阿聯酋的支持，而阿聯酋的背書實際上為以色列的限制性方案提供了阿拉伯世界的合法性外衣，使得外界推動加沙國家行政委員會接管加沙的合力大打折扣。當阿拉伯陣營自身都無法形成統一立場，國際社會向以色列施壓的籌碼便減少了許多。

雖然加沙國家行政委員會連加沙的土地都未曾踏足，其對外宣示的施政目標卻相當宏大。它將主要負責恢復加沙民政事務的日常運轉以及在聯合國與和平委員會監督下推進戰后重建。目前，加沙近85%的建筑遭到損毀，70%的民眾缺乏適當住所，逾7.3萬人在戰爭中罹難，人道主義危機仍在持續。要在廢墟之上重建一套正常運轉的公共治理體系，任重而道遠。

哈馬斯仍掌控加沙核心權力

事實上，這并非哈馬斯第一次釋放類似信號。每逢談判陷入停滯，哈馬斯便適時拋出新表態，以維持自身在談判桌上的存在感。停火協議生效以來，哈馬斯已多次公開表示愿意退出加沙的日常治理，但每一次都停留在口頭表態層面，始終未能轉化為實質行動。此次是哈馬斯首度以正式的行政手段將表態落到紙面，但后續能否真正付諸實施依然存在很大的不確定性。

行政權的移交也不意味著哈馬斯退出加沙。哈馬斯在聲明中稱，其下屬各部委及現有工作人員將繼續留任，履行日常服務職能，并在其控制的地區維護安全與治安。哈馬斯現有政府雇員將繼續留崗，在技術官僚委員會接管的過渡期間維持日常運作。

以色列外長薩爾將這種“由技術官僚負責民生基建、而哈馬斯依然把持主導性武裝力量”的狀態稱為黎巴嫩真主黨模式——這種武裝管控與行政移交并行的格局正是黎巴嫩真主黨的特點。雖然哈馬斯承諾武器不會公開出現在街頭，但這絕不等于繳械。就如同在停火草案之中，哈馬斯關于武器的措辭已經從“交出”改為“放下”，也就是說哈馬斯的武器不會交給以色列，而是會轉交給外界認可的巴勒斯坦機構，但不會真正繳械。

在移交權力后，哈馬斯的武裝將以更為隱蔽的方式繼續存在，其政治影響力與安全存在不會隨政府委員會的解散而消失，依然會在技術官僚委員會的背后繼續掌控加沙的政治與安全事務。

權力移交只是外交博弈，僵局難破

自停火協議生效以來，以色列持續控制加沙地帶近70%的領土，且不斷擴展占領范圍，談判停滯不前，重建捐款因地區經濟問題而大幅縮水，加沙國家行政委員會在開羅幾乎無法運作。

在加沙國家行政委員會難以在加沙履職的情況下，哈馬斯此次權力移交更像是一場外交博弈，通過向外界展示“我已履約”的姿態，將國際輿論的壓力轉移給以色列，促使國際社會重視以色列拒不落實停火相關承諾、拒絕放開加沙國家行政委員會入境、繼續封鎖邊境的種種行為，在談判中搶占道義制高點，減少國際社會對哈馬斯阻礙加沙戰后治理的指責。

哈馬斯同意解散政府、移交權力，可以說是它自2007年控制加沙以來作出的最大政治讓步，但這種讓步更多停留在象征意義上。以色列將哈馬斯的完全繳械作為允許加沙國家行政委員會進入加沙的前提。但只要哈馬斯不繳械，加沙國家行政委員會就無法履職，那么哈馬斯的移交就只能停留在宣告層面，沒有現實意義。事實上，哈馬斯也并無繳械的意愿。對于哈馬斯來說，繳械等同于自動放棄了談判籌碼。在加沙毫無政治前景可言的當下，拒絕繳械、保留武裝是哈馬斯無奈卻理性的選擇。

因此，這次移交只是多方圍繞加沙困局進行的一次外交博弈。哈馬斯依然不愿徹底解除武裝，以色列依然堅持占領訴求，阿拉伯陣營內部依然對加沙治理方案各持己見，國際調停力量依然缺乏實質的約束工具。200余萬加沙民眾仍在廢墟中掙扎，在各方只重視自身利益，不真正尋求政治解決的情況下，加沙的政治僵局不會因哈馬斯的任何一次宣告而得到真正破解。（作者系上海外國語大學中東研究所智庫研究員舒夢）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲