近期，秘魯和哥倫比亞大選相繼落幕，都為右翼勢力獲勝。從2023年開始，3年內(nèi)拉美已有9個國家“右轉(zhuǎn)”，是拉美近20年來最大規(guī)模、最為密集的政治生態(tài)變化。短期內(nèi)，這一趨勢將推高中拉合作不確定性，但無法逆轉(zhuǎn)中拉利益深度融合、理念不斷契合的趨勢，更無法改變?nèi)蚰戏絽f(xié)同發(fā)展的長期大勢。

三重因素疊加致拉美“右轉(zhuǎn)”

首先，“鐘擺效應(yīng)”是拉美政治周期的階段性現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代拉美結(jié)束軍事獨裁統(tǒng)治、實施代議民主制度以來，拉美進(jìn)入長期左右交替執(zhí)政的周期。近年來，拉美政黨左右輪替速度加快，一黨獨大、長期執(zhí)政成為過去式；左右陣營矛盾擴(kuò)大，極化現(xiàn)象凸顯；新右翼異軍突起，強人政治大行其道。始于2018年的拉美第二波“粉紅浪潮”已然褪色，右翼在多國大選中整體性崛起，如今僅剩巴西、墨西哥、古巴等少數(shù)國家仍維系左翼統(tǒng)治，新一輪“右轉(zhuǎn)”已成定局。

其次，發(fā)展瓶頸問題久拖未決，民眾“反現(xiàn)任”情緒高漲。一是拉美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對外依賴性強。但受疫情和中東戰(zhàn)事影響，拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2025年地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長僅1.5%，低于新興經(jīng)濟(jì)體和全球平均水平。二是政府治理能力有待提高。左翼政府對有組織犯罪、非法移民問題采取懷柔態(tài)度，導(dǎo)致社會治安惡化，多國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，社會不滿情緒累積。三是外交建樹有限。地區(qū)國家間摩擦增多，意識形態(tài)分化加劇，低烈度沖突上升，區(qū)域一體化進(jìn)程陷入停滯，在地區(qū)和國際事務(wù)上集體議價能力持續(xù)收縮。

最后，“新門羅主義”抬頭，美拉保守勢力聯(lián)動增強。特朗普第二任期以來，奉行“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略，以軍事干預(yù)、經(jīng)濟(jì)脅迫、政治操控重塑拉美地區(qū)霸權(quán)，加大“扶右打左”力度。一方面，召開“保守派行動會議”“美洲之盾”峰會等，集結(jié)拉美新右翼力量，并意圖建立西半球軍事安全堡壘。另一方面，在拉美發(fā)起“拔釘子”行動，逐個擊破拉美左翼政權(quán)。先是通過對委內(nèi)瑞拉“斬首行動”制造“寒蟬效應(yīng)”，再升級加碼對古巴封鎖制裁力度，干涉拉美地區(qū)選舉活動，為右翼造勢撐腰抬拉選情。

短期內(nèi)對華合作風(fēng)險上升

短期內(nèi)，拉美政治生態(tài)加速“右轉(zhuǎn)”，將對中拉務(wù)實合作帶來一定風(fēng)險隱患。

一是中國在拉美戰(zhàn)略布局或?qū)⒚媾R調(diào)整。如今委內(nèi)瑞拉已被“接管”，古巴恐成下一個，境況不容樂觀；墨西哥長期與美國綁定，又逢《美墨加協(xié)定》審議期間，戰(zhàn)略自主空間有限；巴西右翼勢力來勢洶洶，總統(tǒng)選舉前景未明；其余中小左翼國家相繼變天，在美國的壓力下陷入外交孤立；拉美一體化幾乎停擺，形同虛設(shè)。右翼國家大部分親美疏華，雙邊關(guān)系政冷經(jīng)熱，將壓縮中國在拉美戰(zhàn)略回旋空間。

二是中國在拉美的利益或?qū)⒊袎骸＝陙恚欣瓌?wù)實合作走深走實，共建“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。特朗普回歸后，將經(jīng)濟(jì)議題安全化、政治化，處處阻撓共建“一帶一路”項目，中國在拉美的海外利益面臨新挑戰(zhàn)。部分右翼國家視美國為重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，很可能會盲從美國戰(zhàn)略。目前，美國已盯上秘智銅礦、阿玻鋰礦；巴拿馬政府公開反水；秘魯右翼政客勝選后錢凱港項目首次受到政府監(jiān)管；中阿太空觀測站、中智天文臺和海底光纜項目已遭美國阻撓；墨西哥、哥斯達(dá)黎加等中美洲國家與美國共建“去中國化”供應(yīng)鏈體系，中資企業(yè)“走出去”阻力增大。

三是拉美對華觀感恐受負(fù)面影響。左翼政府領(lǐng)導(dǎo)下，雙邊關(guān)系取得歷史性進(jìn)展，中拉合作得到廣泛支持，拉美民眾對華好感度上升。但隨著拉美整體“右轉(zhuǎn)”，未來右翼國家可能配合美國對中國發(fā)動認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，通過政治小團(tuán)體、保守智庫和非政府組織，抹黑中國形象。拉美土著社區(qū)、工會組織、環(huán)保團(tuán)體可能被美國“帶節(jié)奏”，對中方施加輿論和社會壓力。

四是拉美將成為中美戰(zhàn)略博弈的前線。當(dāng)前，中美進(jìn)入深度博弈期，拉美地區(qū)國家選邊站隊壓力增加。美國必將借拉美“右轉(zhuǎn)”趨勢拉攏盟友，做大做強保守派陣營，強化美拉經(jīng)濟(jì)和安全合作。中國在拉美牽制、對沖、消解美國影響的抓手不足，恐將面臨被動局面。

中長期難以撼動中拉關(guān)系發(fā)展大勢

中長期內(nèi)，拉美政治格局的階段性變化難以阻擋中拉關(guān)系穩(wěn)步向好發(fā)展態(tài)勢，中拉合作仍處在戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一方面，中拉經(jīng)濟(jì)高度互補，美國難以替代中國。21世紀(jì)以來，無論拉美政府是左還是右，中拉貿(mào)易額始終保持穩(wěn)步增長，2025年已達(dá)5490億美元。中國對拉美經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度增加，數(shù)智經(jīng)濟(jì)和綠色轉(zhuǎn)型成為中拉合作新增長點。右翼政府或?qū)Π踩绖?wù)合作設(shè)限，但在大宗商品貿(mào)易、大額基建投資等領(lǐng)域恐難與中國徹底“脫鉤”。美國對拉美承諾多、兌現(xiàn)少，資金援助、礦產(chǎn)投資、自貿(mào)協(xié)定落地緩慢，無法匹配中方長期穩(wěn)定的資金、技術(shù)、市場供給，更無法提供替代中國的可行方案。

另一方面，拉美戰(zhàn)略自主意識增強。即便右翼執(zhí)政，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益也始終是本國外交政策的出發(fā)點。未來，右翼政府可能采取“政治親美、經(jīng)濟(jì)親華”的平衡策略。況且，右翼相對于左翼的優(yōu)勢并不明顯。國會、地方、利益群體中支持對華發(fā)展關(guān)系的勢力仍有很多，右翼激進(jìn)改革的內(nèi)生危機(jī)或?qū)⑼苿永勒巍扮姅[效應(yīng)”重啟，加速下一輪左翼周期的到來。此外，隨著美國霸凌霸道霸權(quán)做法漸失人心，“新門羅主義”必將受到更廣泛抵制。在全球南方集體性崛起背景下，拉美對獨立主權(quán)呼聲日益高漲，對“新自由主義”敘事祛魅，“向東看”成為大勢所趨。

風(fēng)向會變，但大地不會。右轉(zhuǎn)是拉美政局的“季風(fēng)”，但中拉合作的堅實土壤不會輕易消失。（作者系中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所章婕妤）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲