6月26日是聯(lián)合國憲章日。1945年6月26日，《聯(lián)合國憲章》在美國舊金山簽署，正式確立主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則，成為戰(zhàn)后國際秩序的基石。近年來，隨著地緣沖突加劇、大國博弈升級，單邊制裁、陣營對抗、干涉內(nèi)政等違背《聯(lián)合國憲章》精神的行為頻頻出現(xiàn)，聯(lián)合國的權(quán)威性與多邊治理的有效性持續(xù)承壓。在這樣的時代背景下，重新審視《聯(lián)合國憲章》的當代價值，厘清其不可替代的作用，對于維護世界和平穩(wěn)定、推動全球治理向著更加公正合理的方向發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實意義。

聯(lián)合國憲章過時了嗎？

近年來，“《聯(lián)合國憲章》過時論”等論調(diào)頻頻出現(xiàn)。但歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，《聯(lián)合國憲章》精神非但沒有過時，反而愈發(fā)顯現(xiàn)出強大的現(xiàn)實約束力。其維護世界和平與發(fā)展的不可替代性，是任何其他機制都難以取代的。《聯(lián)合國憲章》是人類對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓(xùn)的集體反思成果。它所確立的國際關(guān)系基本準則，是現(xiàn)代國際社會公認的行為底線。部分西方國家炒作的“憲章過時論”，其本質(zhì)是霸權(quán)思維對多邊法治的刻意曲解與否定。聯(lián)合國憲章凝聚了世界絕大多數(shù)國家的共同意志，是現(xiàn)代國際關(guān)系的法理源頭。《聯(lián)合國憲章》構(gòu)建的集體安全機制，是防止世界滑向“叢林法則”的最后防線，為國際社會提供了一整套和平解決爭端的工具箱。80多年來，聯(lián)合國在維和行動、軍控、裁軍、發(fā)展援助、人權(quán)保護等多個領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就。不同于少數(shù)國家拼湊的“小圈子規(guī)則”“基于意識形態(tài)的排他性準則”，《聯(lián)合國憲章》原則摒棄強弱、貧富、大小歧視，將主權(quán)平等、互不干涉內(nèi)政、和平共處確立為各國交往底線，契合國際社會對公平正義的普遍追求。

誰在侵蝕《聯(lián)合國憲章》權(quán)威？

近年來，個別超級大國奉行“本國優(yōu)先”，將單邊主義和霸凌行徑包裝成“基于規(guī)則的秩序”，對以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際秩序造成了系統(tǒng)性的侵蝕與破壞。部分國家頻繁繞開聯(lián)合國安理會，對他國實施所謂“長臂管轄”、非法單邊制裁，甚至公然入侵，違背《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，削弱了國際合作；人為制造陣營對立，加劇大國競爭，將世界推向分裂和沖突的危險邊緣，公然挑戰(zhàn)聯(lián)合國權(quán)威和集體安全機制，撕裂了國際社會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的合力；肆意干涉他國內(nèi)政，不僅給相關(guān)國家和地區(qū)的人民帶來深重災(zāi)難，也極大地削弱了《聯(lián)合國憲章》所確立的禁止使用武力和不干涉內(nèi)政原則的權(quán)威性與嚴肅性，導(dǎo)致國際互信赤字不斷擴大，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定遭受嚴重威脅。

一系列違背《聯(lián)合國憲章》精神的行徑，帶來的不僅是局部秩序混亂，更是全球性治理體系的系統(tǒng)性失范，國際法治公信力持續(xù)下滑，大國互信不斷弱化，全球合作機制運轉(zhuǎn)受阻，全球性挑戰(zhàn)應(yīng)對效率大幅降低。這充分印證了背離《聯(lián)合國憲章》精神必將損害全人類共同利益。

《聯(lián)合國憲章》是發(fā)展中國家的法律武器

在單邊主義逆流中，廣大發(fā)展中國家始終是《聯(lián)合國憲章》精神最堅定的捍衛(wèi)者，也是推動國際秩序變革最積極的呼吁者。《聯(lián)合國憲章》所確立的主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等原則，正是發(fā)展中國家維護自身獨立、反抗霸權(quán)壓迫的法律武器，體現(xiàn)對建立一個更加公正、平等、合理的全球治理體系的訴求。

當前，全球治理體系最大的短板，在于治理話語權(quán)失衡、發(fā)展權(quán)益分配不公。部分西方國家長期壟斷全球治理主導(dǎo)權(quán)，將自身利益凌駕于廣大發(fā)展中國家利益之上。因此，全球治理體系改革的核心方向就是回歸《聯(lián)合國憲章》初衷、重塑多邊正義，讓全球治理重新立足國際法、維護全人類共同利益。現(xiàn)有的聯(lián)合國安理會構(gòu)成是80多年前世界力量格局的產(chǎn)物，其代表性不足、“民主赤字”等問題日益凸顯。這些改革訴求，并非要求推倒重來，而是要回歸《聯(lián)合國憲章》精神、體現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》中“發(fā)展國際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”的宗旨。增加發(fā)展中國家在全球治理體系中的代表性，正是踐行主權(quán)平等原則的要義。

捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》精神，中國做了什么？

作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，中國始終是《聯(lián)合國憲章》精神的堅定守護者和多邊主義的積極踐行者。中國始終堅持聯(lián)合國權(quán)威至上，所有外交行動、國際合作均嚴格遵循《聯(lián)合國憲章》與國際法準則，堅決維護多邊體系完整性與有效性。中國一貫尊重世界各國自主選擇的社會制度與發(fā)展道路，從不干涉他國內(nèi)政，反對以大欺小、恃強凌弱，不搞單邊制裁、陣營對抗。面對各類地緣爭端，中國始終秉持客觀公正立場，堅持勸和促談、調(diào)解斡旋，推動熱點問題政治解決，以實際行動維護地區(qū)和平穩(wěn)定，彰顯憲章倡導(dǎo)的和平安全理念。

中國始終踐行互利共贏、共同發(fā)展的《聯(lián)合國憲章》初心，致力于補齊全球發(fā)展短板。針對全球發(fā)展失衡、南北差距拉大等突出問題，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、基建、綠色能源、科技創(chuàng)新、民生保障等核心領(lǐng)域，助力發(fā)展中國家破解發(fā)展困境；依托共建“一帶一路”等開放合作平臺，推動各國政策對接、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通，不附加任何政治條件、不搞排他性合作，切實讓各國共享發(fā)展紅利，踐行《聯(lián)合國憲章》共同繁榮的價值追求，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向演進。

80多年前，人類在二戰(zhàn)廢墟上立下“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的誓言，由此誕生了《聯(lián)合國憲章》。80多年后的今天，世界再次站在十字路口。單邊主義的逆流雖洶涌，卻無法撼動《聯(lián)合國憲章》精神作為國際關(guān)系基石的根本地位。因為對國際社會而言，選擇合作還是對抗、多邊還是單邊、法治還是強權(quán)，不僅關(guān)乎聯(lián)合國的未來，更關(guān)乎全人類的命運。【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院講師焦健】

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲