作者：劉誠（中國社會科學院財經戰略研究院研究員）

“十五五”時期，我國經濟社會發展全面邁入以降碳為重點戰略方向、推動綠色轉型的關鍵階段。當前，循環經濟正從傳統的資源回收末端治理，加速邁向覆蓋回收利用、新能源產業鏈及數字化智能化產業生態的“全鏈條減碳”戰略，其內涵與使命發生深刻升級。

“十五五”規劃綱要提出“促進循環經濟發展，健全廢棄物循環利用體系”，并設定了“大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右”的目標，較“十四五”提高約5億噸。去年12月，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》，明確到2030年我國“主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸”。今年3月正式通過的生態環境法典設立“循環經濟”專章，將生產者責任延伸制度從“軟約束”升級為“硬指標”，為循環經濟高質量發展提供了強有力的法治支撐。據國家循環經濟協會測算，“十四五”時期循環經濟對我國碳減排的綜合貢獻率達30%，預計2030年將進一步提升至35%。

在重點領域布局上，循環經濟發展“十五五”規劃將精準發力，重點部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用舉措。其中，“新三樣”是指廢動力電池、廢光伏組件、風機葉片，這緊密契合了“十五五”時期我國新能源產業更新升級和新建擴容的發展需求，且有效緩解了資源約束壓力。近年來，“新三樣”退役裝備回收利用能力提升較快，回收處置產能已提前布局并超過當前實際退役量。據統計，廢光伏組件和廢風機葉片回收利用能力分別約為200萬噸和100萬噸，符合工業和信息化部行業規范條件的148家廢舊動力電池綜合利用企業回收處置能力達250萬噸。

依托良好的產業基礎與政策環境，我國已建成全球最大的可再生能源體系與最完整的新能源產業鏈。當前，在大規模設備更新、消費品以舊換新等政策的強力驅動下，大批高耗能老舊裝備加速淘汰，退役風機、軌道交通、機電設備等廢舊工業物資依托先進資源化技術再造新生。數據顯示，2025年，我國主要再生資源回收總量達4.17億噸，回收總額高達1.39萬億元，再生有色金屬產量突破2000萬噸，鞏固了工業原料供給保障。2026年大規模設備更新資金中，明確安排超長期特別國債支持高水平資源循環利用項目建設，累計下達1851億元用于設備更新，回收循環利用是核心支持領域。據統計，今年前4個月，以舊換新政策已帶動相關銷售額達6069.3億元，惠及8223.4萬人次，循環產業上行態勢強勁。此外，公眾環保意識逐漸增強，社會對再生產品的接受度顯著提高，再生紙、再生塑料、再生金屬等已在包裝、建筑等領域廣泛應用，為再生資源回收行業提供了廣闊的市場空間。此外，隨著全國溫室氣體自愿減排交易市場擴容與不動產投資信托基金等金融工具創新，固廢項目的碳減排收益正逐步顯性化，環保投入正從成本負擔轉化為增值資產，構建起“投入—收益—再投入”的良性循環。

與此同時，數字化與智能化正重塑循環經濟產業生態。“互聯網+回收”、AI識別與大數據追溯等新業態和新技術的廣泛應用，深入推動循環經濟相關行業向標準化、集約化轉型。目前，全國已建成統一監管體系，正規拆解企業為每臺設備賦予專屬追溯條碼，實現“一物一碼、全程可追溯”。據統計，2025年，全國廢棄電器電子產品回收處理市場規模突破1500億元，業內預判今年全國廢舊家電規范回收總量有望突破2億臺。

面對國內外資源約束趨緊與碳排放壓力并存的雙重挑戰，循環經濟已不再是產業發展的“選擇題”，而是關乎綠色轉型與資源安全的“必答題”。在政策紅利與市場需求的雙重加持下，我國循環經濟正以資源化與精細化為雙輪驅動，從“被動處置”邁向“主動掘金”。我們應把握機遇、順勢而為，切實將國家宏偉戰略目標轉化為循環經濟發展的新成效，為實現碳達峰碳中和目標、加快推進經濟社會發展全面綠色轉型注入澎湃動力。

《光明日報》（2026年06月24日 11版）