已經(jīng)惠及世界數(shù)十年的“和平紅利”正在走向終結(jié)嗎？在地緣政治沖突此起彼伏、其他諸多領(lǐng)域泛政治化泛安全化趨勢愈發(fā)嚴(yán)重的大背景下，國際輿論場中類似的擔(dān)憂明顯多了起來。

共享“和平紅利”但理解不盡一致

就其概念而言，“和平紅利”是指一個國家、地區(qū)乃至整個世界層面戰(zhàn)爭威脅減小或敵對狀態(tài)結(jié)束，進(jìn)而能夠大幅減少軍事備戰(zhàn)支出，將更多資源用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束之初，世界各國吸取20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，以世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果為基礎(chǔ)，建立起一整套秩序、制度和規(guī)則：在政治上，主要表現(xiàn)為以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；在經(jīng)濟(jì)上，主要表現(xiàn)為以國際貨幣基金組織、世界銀行和世貿(mào)組織（前身為關(guān)貿(mào)總協(xié)定）為“三駕馬車”的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

雖然戰(zhàn)后世界旋即進(jìn)入冷戰(zhàn)時代，在美蘇爭霸和陣營對抗之下，一些“代理人”戰(zhàn)爭和各種國際武裝沖突時有發(fā)生，但總體上沒出現(xiàn)具有歷史性影響的大國熱戰(zhàn)。隨著冷戰(zhàn)逐漸走向終結(jié)，世界局勢趨向緩和，和平與發(fā)展成為時代主題。國際范圍內(nèi)的軍費(fèi)支出大幅減少，資金、技術(shù)和人才等要素更多流向科技創(chuàng)新、民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的過程中，“和平紅利”得到更大程度釋放。

客觀而言，無論美歐等西方發(fā)達(dá)國家還是廣大全球南方國家，都在二戰(zhàn)結(jié)束以來的國際秩序及其帶來的“和平紅利”中不同程度獲益，但對“和平”的內(nèi)涵和意義，理解并不完全一致。

二戰(zhàn)結(jié)束之初的國際秩序構(gòu)建，很大程度上是基于符合美國意愿的“規(guī)則”，并反映了美蘇兩大集團(tuán)的戰(zhàn)略博弈。在隨后的秩序演進(jìn)中，美國更是憑借自身超強(qiáng)實力長期發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

在國際金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國通過布雷頓森林體系建立以美元為中心的霸權(quán)支柱。1944年，以西方國家為主的44國代表在美國新罕布什爾州小鎮(zhèn)布雷頓森林召開國際金融合作會議，探討設(shè)立國際貨幣基金組織和國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行前身），并一致同意確立美元與黃金掛鉤、其他貨幣與美元掛鉤的固定匯率制。始自這次會議的國際組織和相關(guān)規(guī)定，連同之后建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，被統(tǒng)稱為布雷頓森林體系。在當(dāng)時歷史條件下，該體系促進(jìn)了戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和匯率穩(wěn)定，有助于世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，但同時也確立了美元霸權(quán)。

在國際政治和安全領(lǐng)域，美國將聯(lián)合國集體安全機(jī)制和理念，異化為一種選擇性和集團(tuán)式的安全，通過北約以及其他雙多邊條約協(xié)定搭建全球聯(lián)盟體系，在為盟友和伙伴提供安全承諾的同時，也謀求美國自身的“絕對安全”。冷戰(zhàn)期間，“鐵幕”兩側(cè)分別以美蘇為首組成兩大政治軍事集團(tuán)，在相互牽制和威懾中形成彼此制衡下的“和平”。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，世界進(jìn)入單極時刻，以美國為首的西方陣營亢奮于“歷史的終結(jié)”，一方面繼續(xù)維持北約和其他政治軍事“小圈子”“小集團(tuán)”，另一方面試圖在全球推廣西方民主制度和意識形態(tài)。在此過程中，美國成為全球唯一超級大國，在政治、軍事等領(lǐng)域占據(jù)全球主導(dǎo)地位。

正是基于這樣的背景，美國近年來將“基于規(guī)則的國際秩序”掛在嘴邊，潛臺詞卻是“美國主導(dǎo)下的基于規(guī)則的國際秩序”，或者“基于對美國有利的規(guī)則的國際秩序”。戰(zhàn)后美國主導(dǎo)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事秩序的態(tài)勢，也被西方輿論稱為“美國治下的和平”（PaxAmericana）。2002年，美國小布什政府更是毫不掩飾地將實現(xiàn)“美國治下的和平”列為國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。

根本上源于國際秩序“失序焦慮”

當(dāng)前，國際上有關(guān)戰(zhàn)后世界“和平紅利”正在走向終結(jié)的擔(dān)憂，本質(zhì)上源于對現(xiàn)行國際秩序面臨越來越大“失序”風(fēng)險的焦慮。不過，因?qū)?zhàn)后國際秩序的理解和期待不盡相同，以美國為代表的西方國家和廣大全球南方國家，對于如何延續(xù)“和平紅利”看法也不一致。

如前所述，美國長期以來將戰(zhàn)后國際秩序視為“美國主導(dǎo)下的基于規(guī)則的國際秩序”，試圖在相關(guān)國際組織和規(guī)則體系中打上“美式霸權(quán)”烙印。但在世界格局加速演進(jìn)之下，美國綜合實力和霸權(quán)地位相對下降，對國際秩序的主導(dǎo)能力相應(yīng)有所下滑。在霸權(quán)護(hù)持的焦慮中，美國對外戰(zhàn)略和具體言行加速調(diào)整，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，頻繁訴諸單邊主義和保護(hù)主義，一邊對所謂“基于規(guī)則的國際秩序”難以為繼哀嘆連連，一邊又因?qū)Π詸?quán)主義和冷戰(zhàn)思維的路徑依賴而事實上加劇現(xiàn)行國際秩序遭受的破壞。

這種對于國際秩序“失序”甚至“終結(jié)”“坍塌”的焦慮，在西方世界蔓延。加拿大總理卡尼在今年達(dá)沃斯論壇上稱，“基于規(guī)則的國際秩序”已實質(zhì)性終結(jié)；《2026年慕尼黑安全報告》寫道，戰(zhàn)后國際秩序“正進(jìn)入被持續(xù)削弱甚至主動拆解的階段”；美歐一些政客公開宣揚(yáng)“二戰(zhàn)后構(gòu)建起來的舊秩序崩塌了”。在此背景下，有關(guān)國際秩序“新與舊”“破與立”的爭論更加熱絡(luò)起來。

雖然也感受到國際秩序面臨種種挑戰(zhàn)并因此多有擔(dān)憂，但與西方國家普遍的悲觀情緒甚至動輒要對戰(zhàn)后秩序“推倒重來”不同，廣大全球南方國家深知二戰(zhàn)結(jié)束以來80多年的“長和平”來之不易，堅定維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序并使其朝著更加公正合理方向發(fā)展，才是正確選擇。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，在以聯(lián)合國為核心、以多邊主義為基石的國際體系、秩序與規(guī)則中，南方國家普遍獲益，在總體和平穩(wěn)定的國際環(huán)境中實現(xiàn)長足發(fā)展，逐漸形成群體性崛起勢頭。雖然現(xiàn)行國際秩序并不完美，但通過加強(qiáng)全球治理改革完善現(xiàn)有秩序，才是國際社會唯一正確選擇。世界各國應(yīng)該做的，不是奉行單邊主義和強(qiáng)權(quán)邏輯，那樣只會進(jìn)一步?jīng)_擊現(xiàn)有國際共識和制度框架，而是應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的歷史大勢，在維護(hù)國際法治、遵守國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，推動國際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展。

致力于實現(xiàn)普遍安全和共同發(fā)展

歸根結(jié)底，當(dāng)今世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

有鑒于此，延續(xù)世界“和平紅利”，根本出路在于堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際體系中的核心地位，以此筑牢國際秩序根基。在經(jīng)濟(jì)層面，需要堅決反對單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制；在政治安全層面，需要堅決反對任何排他性的“小圈子”“小集團(tuán)”，摒棄零和博弈、絕對安全、結(jié)盟對抗等陳舊觀念，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。

回顧國際關(guān)系史不難發(fā)現(xiàn)，在17世紀(jì)中葉以來國際體系的歷次更迭與演進(jìn)中，大規(guī)模戰(zhàn)爭往往都扮演了“催生婆”角色：歐洲“三十年戰(zhàn)爭”后，1648年簽署的《威斯特伐利亞和約》構(gòu)建起第一個現(xiàn)代國際體系；1815年拿破侖戰(zhàn)爭后簽署的《維也納條約》，使維也納體系應(yīng)運(yùn)而生；一戰(zhàn)后的“凡爾賽—華盛頓體系”，是人類首次嘗試通過國際組織（國際聯(lián)盟）和集體安全來構(gòu)建全球秩序；二戰(zhàn)后的《雅爾塔協(xié)定》則為現(xiàn)行國際秩序確立了基本框架。

如今，二戰(zhàn)后建立的國際秩序面臨復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)，但一方面，這不是西方一些輿論鼓噪的所謂戰(zhàn)后秩序“坍塌”“終結(jié)”，解決方式也不是拆解破壞和推倒重來，而是通過推動國際關(guān)系民主化，增強(qiáng)現(xiàn)有制度和規(guī)則的代表性、包容性，使其契合世界格局演變與發(fā)展的最新現(xiàn)實。

另一方面，以零和博弈、陣營對抗甚至戰(zhàn)爭沖突“重塑秩序”的老路走不通了。從現(xiàn)實層面來看，當(dāng)今世界已處于核武器時代，“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”成為國際普遍共識。2022年，五核國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，就特別重申了這一點(diǎn)。從文明發(fā)展角度來看，已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)的人類也更清醒地認(rèn)識到，世界亟需摒棄弱肉強(qiáng)食和“叢林法則”，向著合作共贏和命運(yùn)與共大步邁進(jìn)。

就此而言，世界要想延續(xù)“和平紅利”，就需圍繞維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序凝聚共識，在此基礎(chǔ)上謀求共同安全和共同發(fā)展。正是在這樣的大背景下，中國積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，為破解全球治理赤字、推動國際秩序變革貢獻(xiàn)中國智慧，為世界注入難能可貴的穩(wěn)定性和確定性。（作者是中國國際問題研究院研究員）