2026年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施5周年。從商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)的一飛沖天，到博鰲樂城特許藥械的同步全球，再到86國(guó)免簽的大門敞開，一個(gè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，正在南海之濱加速崛起。

建港五年，有哪些突破性成果？

自1988年海南建省辦特區(qū)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題始終是擺在海南面前的重大課題。自貿(mào)港建設(shè)五年來(lái)，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“一業(yè)獨(dú)大”到“多業(yè)支撐”、從產(chǎn)業(yè)跟跑向特色引領(lǐng)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)重要突破。海南已建成全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，具備高密度、多型號(hào)發(fā)射能力，商業(yè)前景廣闊。深?？萍及l(fā)展加速突破，建成深海所、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)，推動(dòng)“奮斗者”號(hào)等重大裝備落地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)際海纜通達(dá)全球，澄邁生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群蓬勃興起，游戲出海、電子信息制造等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)家南繁科研育種基地加快建設(shè)，成為國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快打造熱帶水果、冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)帶，“三亞芒果”“文昌雞”“東山羊”“興隆咖啡”等品牌知名度不斷提升。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以開放促發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。博鰲樂城基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平同步，獲批本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目18個(gè)，境外高水平大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目2個(gè)。

國(guó)際旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，第七航權(quán)開放政策持續(xù)落地，海洋旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、文化演藝、會(huì)展賽事等新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，離島免稅新政紅利持續(xù)釋放，離島免稅銷售規(guī)模在全球免稅市場(chǎng)占比超過8%。

政策賦能，如何撬動(dòng)全球資源要素？

“零關(guān)稅”“雙 15%所得稅”等政策優(yōu)惠是自貿(mào)港核心政策組合，有利于快速集聚全球資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源要素，助力海南打造低稅負(fù)、強(qiáng)開放、高集聚的特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從貨物方面看，“零關(guān)稅”商品稅目已經(jīng)擴(kuò)大至約6600個(gè)，對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)明顯促進(jìn)作用。其中，對(duì)海南原輔料零關(guān)稅可直接降低企業(yè)進(jìn)口成本，推動(dòng)海口、洋浦等打造面向亞太的制造加工基地。設(shè)備進(jìn)口零關(guān)稅有利于大幅降低航空、船舶、醫(yī)療、精密儀器進(jìn)口成本，吸引飛機(jī)維修等高端制造與維修落地。加工增值30%免關(guān)稅政策，作為海南自貿(mào)港含金量最高的核心政策之一，其實(shí)施條件進(jìn)一步放寬、適用范圍擴(kuò)展至全島，有利于吸引加工制造企業(yè)集聚，并推動(dòng)企業(yè)把研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值環(huán)節(jié)配置到海南，推動(dòng)重塑海南產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育根植性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

從資本方面看，企業(yè)15%所得稅政策有利于提高在瓊投資企業(yè)的回報(bào)率，吸引更多企業(yè)把總部、區(qū)域總部、生產(chǎn)基地以及結(jié)算中心等布局在海南，促進(jìn)旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、熱帶農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域招商引資工作。

從人才和技術(shù)方面看，個(gè)人所得稅15%封頂有利于吸引跨境金融、醫(yī)療、科研、航空等高端人才進(jìn)入海南自由貿(mào)易港，配合免簽入境、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等便利化政策，有助于打造國(guó)際高端人才聚集高地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

制度引領(lǐng)，自貿(mào)港如何引領(lǐng)全國(guó)開放？

近年來(lái)，海南牢牢把握發(fā)展定位，積極擴(kuò)大制度型開放，在四個(gè)方面發(fā)揮了重要開放引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，出臺(tái)自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單，聚焦服務(wù)深海、種業(yè)、航天、旅游、免稅商品零售等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，探索數(shù)據(jù)要素安全有序流動(dòng)的制度框架，不斷提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的便利性和安全性。

在人才流動(dòng)方面，海南加快免簽政策創(chuàng)新，推動(dòng)86國(guó)公民免簽來(lái)瓊，形成“國(guó)家免簽+區(qū)域性免簽+團(tuán)隊(duì)免簽”的多層疊加效應(yīng)，在國(guó)別覆蓋面、停留時(shí)間等方面綜合開放水平領(lǐng)先全國(guó)。

在服務(wù)領(lǐng)域開放方面，海南率先實(shí)施全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在金融、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域大幅放寬準(zhǔn)入，引進(jìn)哈羅公學(xué)、德威公學(xué)、德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)特許藥械應(yīng)用加速，實(shí)現(xiàn)首家外商獨(dú)資醫(yī)院揭牌執(zhí)業(yè)，為全國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開放提供了重要示范。

在國(guó)際商事規(guī)則方面，海南在國(guó)內(nèi)率先以自貿(mào)港法規(guī)形式確立臨時(shí)仲裁制度，明確在海南注冊(cè)的企業(yè)之間、與境外企業(yè)之間的商事糾紛，均可選擇臨時(shí)仲裁解決，探索形成國(guó)際商事糾紛多元化解新路徑，增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)海南法律體系和營(yíng)商環(huán)境的信心。

五年前，習(xí)近平總書記親自為這一重大國(guó)家戰(zhàn)略把脈定向；五年來(lái)，海南推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落地、制度開放“三駕馬車”，跑出了自貿(mào)港建設(shè)的“加速度”；下一個(gè)五年，隨著制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，海南自貿(mào)港必將成為展示中國(guó)開放形象的亮麗名片。這不僅是一個(gè)島嶼的蝶變故事，更是一個(gè)大國(guó)向世界作出的開放承諾。（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副主任、研究員原倩）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲