2026年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施5周年。從商業航天發射場的一飛沖天，到博鰲樂城特許藥械的同步全球，再到86國免簽的大門敞開，一個具有世界影響力的中國特色自由貿易港，正在南海之濱加速崛起。

建港五年，有哪些突破性成果？

自1988年海南建省辦特區以來，產業發展問題始終是擺在海南面前的重大課題。自貿港建設五年來，海南產業發展實現了從“一業獨大”到“多業支撐”、從產業跟跑向特色引領的關鍵轉變。

高新技術產業實現重要突破。海南已建成全國首個商業航天發射場，具備高密度、多型號發射能力，商業前景廣闊。深海科技發展加速突破，建成深海所、深遠海養殖平臺，推動“奮斗者”號等重大裝備落地。數字經濟加快發展，國際海纜通達全球，澄邁生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園等數字經濟集群蓬勃興起，游戲出海、電子信息制造等業態實現創新突破。

熱帶特色高效農業加快發展。國家南繁科研育種基地加快建設，成為國家糧食安全戰略支點。加快打造熱帶水果、冬季瓜菜產業帶，“三亞芒果”“文昌雞”“東山羊”“興隆咖啡”等品牌知名度不斷提升。

現代服務業以開放促發展扎實推進。博鰲樂城基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平同步，獲批本科以上中外合作辦學機構項目18個，境外高水平大學獨立辦學項目2個。

國際旅游業高質量發展。海南自貿港實現全島封關運作，第七航權開放政策持續落地，海洋旅游、康養醫療、文化演藝、會展賽事等新業態持續發展，離島免稅新政紅利持續釋放，離島免稅銷售規模在全球免稅市場占比超過8%。

政策賦能，如何撬動全球資源要素？

“零關稅”“雙 15%所得稅”等政策優惠是自貿港核心政策組合，有利于快速集聚全球資金、技術、人才、市場等資源要素，助力海南打造低稅負、強開放、高集聚的特色現代化產業體系。

從貨物方面看，“零關稅”商品稅目已經擴大至約6600個，對海南產業發展帶來明顯促進作用。其中，對海南原輔料零關稅可直接降低企業進口成本，推動海口、洋浦等打造面向亞太的制造加工基地。設備進口零關稅有利于大幅降低航空、船舶、醫療、精密儀器進口成本，吸引飛機維修等高端制造與維修落地。加工增值30%免關稅政策，作為海南自貿港含金量最高的核心政策之一，其實施條件進一步放寬、適用范圍擴展至全島，有利于吸引加工制造企業集聚，并推動企業把研發、設計等高附加值環節配置到海南，推動重塑海南產業生態，培育根植性現代產業集群。

從資本方面看，企業15%所得稅政策有利于提高在瓊投資企業的回報率，吸引更多企業把總部、區域總部、生產基地以及結算中心等布局在海南，促進旅游、現代服務、高新技術、熱帶農業等領域招商引資工作。

從人才和技術方面看，個人所得稅15%封頂有利于吸引跨境金融、醫療、科研、航空等高端人才進入海南自由貿易港，配合免簽入境、數據跨境流動等便利化政策，有助于打造國際高端人才聚集高地，為數字經濟、現代制造、生產性服務業等發展注入強勁動力。

制度引領，自貿港如何引領全國開放？

近年來，海南牢牢把握發展定位，積極擴大制度型開放，在四個方面發揮了重要開放引領作用。

數據跨境流動方面，出臺自貿港數據出境管理負面清單，聚焦服務深海、種業、航天、旅游、免稅商品零售等特色產業的發展需求，探索數據要素安全有序流動的制度框架，不斷提升數據跨境流動的便利性和安全性。

在人才流動方面，海南加快免簽政策創新，推動86國公民免簽來瓊，形成“國家免簽+區域性免簽+團隊免簽”的多層疊加效應，在國別覆蓋面、停留時間等方面綜合開放水平領先全國。

在服務領域開放方面，海南率先實施全國首張跨境服務貿易負面清單，在金融、電信、醫療、教育等領域大幅放寬準入，引進哈羅公學、德威公學、德國比勒費爾德應用科學大學等國內外優質教育資源，推動博鰲樂城國際醫療旅游先行區特許藥械應用加速，實現首家外商獨資醫院揭牌執業，為全國服務領域開放提供了重要示范。

在國際商事規則方面，海南在國內率先以自貿港法規形式確立臨時仲裁制度，明確在海南注冊的企業之間、與境外企業之間的商事糾紛，均可選擇臨時仲裁解決，探索形成國際商事糾紛多元化解新路徑，增強了國際社會對海南法律體系和營商環境的信心。

五年前，習近平總書記親自為這一重大國家戰略把脈定向；五年來，海南推動產業發展、政策落地、制度開放“三駕馬車”，跑出了自貿港建設的“加速度”；下一個五年，隨著制度優勢進一步轉化為發展勝勢，海南自貿港必將成為展示中國開放形象的亮麗名片。這不僅是一個島嶼的蝶變故事，更是一個大國向世界作出的開放承諾。（作者系國家發展和改革委員會對外經濟研究所副主任、研究員原倩）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲