編者按：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，加強(qiáng)網(wǎng)上理論傳播品牌建設(shè)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部、中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局聯(lián)合主辦了2025“理響中國(guó)”黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)絡(luò)傳播精品征集展播活動(dòng)。

活動(dòng)征集遴選了一批2025年期間涌現(xiàn)的網(wǎng)民認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同、影響廣泛的網(wǎng)上理論傳播精品。為進(jìn)一步推介網(wǎng)絡(luò)傳播精品，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，現(xiàn)推出“作品選登”系列以饗讀者。

作者：于春海（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)全球化指標(biāo)顯著下降，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張放緩，國(guó)際分工利益和全球化紅利縮小。與此同時(shí)，大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生變化，打破了原有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局，而新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)均勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)格局尚未形成，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是聚焦新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡能力的內(nèi)在要求，同時(shí)也是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。立足國(guó)內(nèi)、依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給對(duì)需求的適配性，能夠有效解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，也將為從容有效應(yīng)對(duì)各種外部沖擊和挑戰(zhàn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保在極端情況下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

同時(shí)也要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。內(nèi)外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，人民生活水平不斷提高，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密。這必然要求我們不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好爭(zhēng)取開(kāi)放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。

新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有豐富內(nèi)涵

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要不要對(duì)外開(kāi)放，而是如何提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性”“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)”。這些重要論述豐富和發(fā)展了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放具有重要指導(dǎo)意義。

從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放走向以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放，既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也有著深刻的學(xué)理邏輯。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工，形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，使產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易之間的相互依存成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的核心。比較來(lái)看，產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)更多受“邊境”規(guī)則的約束，服務(wù)貿(mào)易和投資活動(dòng)則更多受“邊境內(nèi)”規(guī)則的制約。對(duì)于提供服務(wù)的這一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人員短期流動(dòng)和簽證政策、投資政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境內(nèi)”規(guī)則，是比關(guān)稅和海關(guān)程序等“邊境”規(guī)則更重要的問(wèn)題。隨著服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資重要性的提高，特別是當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資成為維系國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈的必要條件時(shí)，“邊境內(nèi)”規(guī)則對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的影響越來(lái)越重要。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯，企業(yè)為了進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，需要支付額外的市場(chǎng)進(jìn)入成本，包括跨國(guó)運(yùn)輸成本、“邊境”規(guī)則產(chǎn)生的貿(mào)易成本以及進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)內(nèi)部的交易成本。因?yàn)楦鲊?guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則的差異，企業(yè)在進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)之后需要適應(yīng)新的規(guī)則體系，并作出各種調(diào)整和變化，由此帶來(lái)額外的交易成本。因此，為了維系和便利這種復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往，既需要改善各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，更需要在協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)政策、規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上形成新的面向未來(lái)的國(guó)際規(guī)則。

制度型開(kāi)放本質(zhì)上是從“邊境開(kāi)放”逐步走向“邊境內(nèi)開(kāi)放”，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的過(guò)程中，爭(zhēng)取在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)地位。規(guī)則的作用不僅是規(guī)范市場(chǎng)行為，更重要的是能夠改變各國(guó)基于稟賦條件的比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)最終的利益分配格局產(chǎn)生深刻影響。因此，各國(guó)所參與的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅是微觀主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還有政府在國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上可以說(shuō)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)在于規(guī)則和制度的競(jìng)爭(zhēng)，這是高水平制度型開(kāi)放的重要指向。

高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義

推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，形成參與國(guó)際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)”“要重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”這些重要論述為我們擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放特別是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，更好發(fā)揮開(kāi)放的作用，在高水平對(duì)外開(kāi)放上形成良性循環(huán)，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在高水平對(duì)外開(kāi)放中提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。通過(guò)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入、優(yōu)化投資環(huán)境、深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策、規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，能夠吸引更多外資企業(yè)投資中國(guó)、扎根中國(guó)，在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)并提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。與此同時(shí)，廣大外資企業(yè)的進(jìn)入，能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。在此基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以打通兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國(guó)擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系以及強(qiáng)大生產(chǎn)能力，通過(guò)“走出去”特別是高質(zhì)量共建“一帶一路”，能夠助力“一帶一路”共建國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì)等重要展會(huì)平臺(tái)作用，拓展多元化的進(jìn)口渠道，提升進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平，能夠把超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)打造成為世界共享的大市場(chǎng)，繼續(xù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)能。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，向各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，共享大市場(chǎng)機(jī)遇。未來(lái)，還要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量吸引外資進(jìn)入和拓展多元化進(jìn)口創(chuàng)造統(tǒng)一、有序和高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，以更高水平的開(kāi)放讓全球分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，以利益共享深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

文章節(jié)選自：

以高水平開(kāi)放助力新發(fā)展格局加快形成（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想·學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷專家談）

[ 責(zé)編：羅之穎 ]