6月8日，德法兩國正式宣布暫停未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)（FCAS）框架下核心的第六代聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)工作，僅保留“戰(zhàn)斗云”組網(wǎng)系統(tǒng)繼續(xù)合作，合作終止的主要原因在于合作企業(yè)間分歧難以彌合。這一推進(jìn)近10年的項(xiàng)目最終流產(chǎn)，反映出歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程中存在的結(jié)構(gòu)性困境。

導(dǎo)致德法合作終止的主要因素，首先在于合作企業(yè)間的主導(dǎo)權(quán)爭奪。法國達(dá)索集團(tuán)依托“陣風(fēng)”整機(jī)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，要求獨(dú)占聯(lián)合項(xiàng)目80%研發(fā)工作量，以把持總體氣動、隱身、飛控、航電核心設(shè)計(jì)，并擁有分包商遴選權(quán)，讓德國從事配套代工；空客公司則代表德國、西班牙兩方，要求對等出資、平等分工、共享核心技術(shù)，不愿居于從屬地位。其次是利益分歧。法方強(qiáng)調(diào)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)歸達(dá)索，僅向德方開放次級配套技術(shù)以爭取壟斷地位；而德國要求技術(shù)共有，為未來本國戰(zhàn)機(jī)迭代提供機(jī)會，反對技術(shù)和未來市場壟斷。三是功能需求差異。法國希望新開發(fā)戰(zhàn)機(jī)能實(shí)現(xiàn)航母起降、掛載核導(dǎo)彈，但德方并無相關(guān)需要。這三重矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目分歧始終難以彌合。

德法聯(lián)合進(jìn)行的戰(zhàn)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目，可被視為歐洲防務(wù)一體化的重要組成部分，項(xiàng)目最終無疾而終，充分反映出歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程面臨多重困境。

最現(xiàn)實(shí)的問題，是歐盟主要大國對軍工市場主導(dǎo)權(quán)的爭奪。防務(wù)一體化意味著龐大軍工市場的開啟，法國企業(yè)意圖借此主導(dǎo)歐洲軍工市場，德國、意大利、瑞典等國企業(yè)也不甘落后。這些企業(yè)對市場利益的爭奪也得到各自國家政府支持，最終形成歐洲內(nèi)部對軍工市場主導(dǎo)權(quán)和利益的爭奪。若歐洲主要國家不能就軍工市場利益分配達(dá)成妥協(xié)，將對歐洲防務(wù)一體化帶來巨大挑戰(zhàn)。

另一個不容忽視的問題在于歐洲內(nèi)部的防務(wù)戰(zhàn)略分歧較大。歐洲各國歷史、地理位置和國家利益千差萬別，在防務(wù)一體化進(jìn)程上體現(xiàn)出戰(zhàn)略方向的差異化。如法國具有強(qiáng)烈自主意識，希望能建立獨(dú)立于美國的歐洲防務(wù)能力；德國對美國安全依賴很深，國內(nèi)制度和文化傳統(tǒng)對自身軍事實(shí)力提升也有所限制，對美獨(dú)立性訴求相對較弱；中東歐國家對俄羅斯高度警惕，對美依賴程度高……不同國家安全關(guān)切重點(diǎn)的差異，決定了歐洲缺乏統(tǒng)一防務(wù)戰(zhàn)略，很難就防務(wù)一體化發(fā)展方向達(dá)成堅(jiān)定共識。

此外，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相對缺位也是一個關(guān)鍵問題。由于軍工市場的利益分配矛盾，歐洲各國在防務(wù)一體化戰(zhàn)略方向和具體行動路線上缺乏共識。當(dāng)前很多防務(wù)一體化推進(jìn)工作由歐盟委員會牽頭，但鑒于它在處理防務(wù)問題上的機(jī)制能力有限，其最終處理權(quán)依然屬于成員國，而成員國層面決策效力又依賴于德法。除此以外，武器操作系統(tǒng)不互通、人才短缺、技術(shù)創(chuàng)新和資金相對不足等問題，也是歐洲防務(wù)一體化過程中的重要挑戰(zhàn)。

未來，在美國逐漸減少對歐洲防務(wù)資源投入的客觀趨勢下，以及自認(rèn)為面臨俄羅斯安全威脅的主觀感受下，歐洲還將持續(xù)推進(jìn)防務(wù)自主進(jìn)程。隨著防務(wù)一體化的深入，歐洲內(nèi)部在此問題上的更深層次矛盾也會不斷被激發(fā)出來，防務(wù)一體化進(jìn)程也因此將在跌跌撞撞和艱難摸索中往前走。至于能否真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)一體化和獨(dú)立的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有待觀察。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任）