近日，菲律賓在聯合國安理會非常任理事國選舉中失利。在最終投票中，其他東盟成員國都沒有投票給菲律賓。菲律賓在擔任今年東盟輪值主席國的情況下，卻遭到東盟“集體冷落”，這一結果是菲律賓嚴重失信于東盟付出的代價，更是源于近年來其外交路線與地區共識背道而馳的矛盾。菲律賓的選舉失利再次證明，要取信于全世界，首先應取信于鄰國。

背離“大國平衡”原則，將地區利益綁上戰車

東盟賴以生存和發展的核心原則是“協調一致，大國平衡，不引入外部力量”。每一任東盟輪值主席國，都應致力于扮演“協調者”角色。近年來，小馬科斯政府大幅強化與美國的軍事安全合作。菲律賓不僅增設多個美軍基地，還重啟南海聯合巡航，并頻頻與美國、日本、澳大利亞等國在南海相關水域舉行聯合軍演，推動美日澳菲“小多邊”安全合作機制不斷擴張，對以東盟為中心的區域安全架構構成沖擊乃至威脅。

此外，菲律賓持續借助聯合國、七國集團和香格里拉對話會等國際平臺炒作南海議題，企圖引入更多域外力量介入地區事務，背離了東盟長期堅持的地區事務應由本區域國家主導解決，域外大國應發揮輔助性而非主導性作用的“中心地位”原則。此次競選失利后，就連菲律賓媒體也坦言，菲律賓與美國“密切的安全聯盟”綁得太緊，被外界視為美國影響力的延伸，致使其候選資格受到質疑。其他東盟成員國如果投票給菲律賓，無異于助長了這種“引狼入室”的危險行徑，也背離了東盟長期堅持的“大國平衡”戰略。對這種代價和收益的權衡，其他東盟成員國還是拎得清的。

“綁架”東盟為己所用，損害東盟集體話語權

競選前，菲律賓曾對其他國家展開一系列外交動員，投入巨大。小馬科斯在聯合國大會等多邊場合，親自站臺，將菲律賓定位為“連接發展中國家與中等收入經濟體的橋梁”。菲律賓外長馬納洛也在聯合國相關會議上，大力宣傳菲律賓在維和、多邊法律和氣候外交等領域的貢獻，試圖樹立一個“多邊主義者”的形象。菲律賓還將“為東盟發聲”作為競選籌碼，一方面強調若當選能提升東盟在聯合國的話語權，另一方面也利用東盟輪值主席的“主場優勢”對成員國進行外交游說，希望“兄弟們”能給個面子。

然而，其他東盟成員國早已看穿菲律賓的用意。在他們看來，一旦菲律賓當選，其在安理會的言行恐怕難以代表東盟的整體利益，反而將不可避免地被利用服務于菲律賓與美國的雙邊議程。這種擔憂不無道理。小馬科斯政府在南海的激進行動，不僅挑釁了中國，也直接威脅了印度尼西亞、馬來西亞、越南等南海聲索國的利益，這些國家自然不愿為其背書。新加坡和泰國更不愿被菲律賓綁上美國的戰車。在中國與東盟推進“南海行為準則”磋商的關鍵階段，多數成員國更傾向于通過對話管控分歧，而非加劇緊張局勢。對此，菲律賓媒體也說得很明白，菲律賓競選的真實意圖是借安理會平臺，打著“東盟”旗號，推進其在南海的單邊議程和2016年“南海仲裁案”所謂“裁決”的既得利益。

不愿被菲律賓“綁架”的其他東盟成員國，把票都投給了菲律賓的對手吉爾吉斯斯坦。吉爾吉斯斯坦長期奉行多元平衡，不與任何大國深度捆綁，致力于實現“低沖突、高合作”的區域穩定和自主發展。東盟投票給吉爾吉斯斯坦，體現出正在逐漸形成的戰略自主新邏輯：借助外部的建設性力量，對沖和糾偏本地區的不確定性因素。

內部失信于民，外部何以取信于鄰？

菲律賓的慘敗，在國際舞臺上證明了一個樸素的道理：信義為本，方能行穩致遠。

信義的根本，在于對人民負責。為了此次競選，小馬科斯政府專門撥付超過2078萬比索的預算，用于舉辦外交活動、制作宣傳材料，以及總統、外長、常駐聯合國代表等多路人馬在全球游走拉票的相關支出。小馬科斯政府甚至還對外長、大使等進行目標考核，將獲得聯合國安理會非常任理事國視作政府的“關鍵績效指標”。與此形成鮮明對比的是，菲律賓國內民眾不得不面對日漸嚴峻的治理危機。2026年4月，菲律賓國內通貨膨脹率已飆升至7.2%（創近三年新高），其中大米價格同比暴漲13.7%。同時，在菲律賓的中國公民和企業面臨菲軍隊和執法部門的盤查滋擾以及選擇性執法事件頻發，致使在菲律賓的華人群體出現“寒蟬效應”。再者，菲律賓國內馬科斯家族和杜特爾特家族的斗爭持續加劇，且沒有轉圜跡象。

很難想象，在民生艱難、政局不穩的當下，菲律賓政府投入巨資去爭取一個難以惠及民眾的國際席位，這樣的外交政策怎么會有根基？對于一個國內治理捉襟見肘、外交缺乏戰略信譽的國家，其他東盟成員國憑什么相信它能公正地代表地區利益？

進一步講，受恩不感也是菲律賓缺乏道義自覺的重要表現。就在幾個月前，菲律賓剛剛接過了中國送來的15萬噸化肥援助，但隨即在外交和軍事上對中國“變臉”。菲律賓防長特奧多羅更是直言，“我們收中國援助，但不會與中國緩和關系”。菲律賓這種“忘恩負義”的行徑損害了其最基本的道義形象，也與其標榜的“多邊主義”人設相去甚遠，又如何能取得其他東盟國家的信任？

歸根結底，聯合國安理會非常任理事國的席位，不是盟友間的“名片”，而是取信于鄰、進而取信于世界的擔當。面子、人情和交易終將在無記名投票中褪去，剩下的只有國際社會對一個國家是否恪守信義、是否顧全大局的真實判斷。經此一敗，菲律賓小馬科斯政府若能汲取教訓，拋棄“倚美制華”的幻想，更多地傾聽其國內民眾和周邊鄰國的聲音，回到地區穩定的共識和立場上，以實際行動重拾各方信任和尊重，仍為時不晚。（作者系暨南大學馬克思主義學院林愷鋮、王瑞）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲