應急管理關乎人民群眾生命財產安全，關乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。國務院日前印發(fā)《現代化應急體系建設“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十五五”時期安全生產、防災減災救災等工作作出部署。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時期，我國應急管理體制機制改革向縱深推進，風險防范體系更加健全，事故災害損失顯著下降。2025年全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降9.4%、7.7%，重特大事故穩(wěn)控在個位數，全年未發(fā)生特別重大事故；自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數同比分別下降28.8%、10.9%。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。發(fā)展質量越高，對安全的需求也會更加多樣化、多層次。《規(guī)劃》部署了深化應急管理改革創(chuàng)新、推動構建大安全大應急格局，突出風險源頭管控、加快治理模式向事前預防轉型，優(yōu)化應急力量布局、提升大災巨災應對處置能力，強化全要素支撐、健全重特大突發(fā)事件處置保障體系，夯實基層應急基礎、提高全社會防災避險能力等五方面重點任務，安排了五大類共17項重點工程。

堅持預防為主。看起來興師動眾、不惜代價的靠前發(fā)力，都是為了防住萬一。實施極端災害天氣短臨預警能力提升工程和重點區(qū)域地震立體監(jiān)測網建設工程，實施給排水、供電、燃氣、熱力、地下綜合管廊等數字化改造，加強長江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)建設……《規(guī)劃》安排的“事前預防能力提升工程”，目的就是要不斷提高應急管理“防”的力度和質量，從源頭盡可能掐滅風險隱患。

強化要素保障。以“壯大安全應急裝備產業(yè)”為例。近年來，各地相繼出臺政策措施，推動一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的安全應急裝備產業(yè)集群落地成長。比如，2025年，京津冀安全應急裝備集群營收達到4254億元。下一步，提升安全應急裝備現代化水平，一方面要強化技術創(chuàng)新，通過“揭榜掛帥”等方式組織聯合技術攻關，形成一批技術先進、質量優(yōu)良、滿足實戰(zhàn)需求的裝備。另一方面應優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，鼓勵有條件地區(qū)創(chuàng)建安全應急裝備產業(yè)特色園區(qū)和產業(yè)集群，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

推進協同共治。基層是災害發(fā)生時最早接觸和應對的層級。不論是完善基層應急組織體系，還是提升基層快速響應能力，抑或是高效開展災后救助恢復，加強基層應急能力建設，是守牢安全底線的關鍵。此外，加強全民安全宣傳教育也是重要的一環(huán)。今年5月12日是第18個全國防災減災日，主題是“人人講安全、個個會應急——提高防災減災救災能力”。各地區(qū)各有關部門密集推出了一批貼近群眾、互動性強的科普宣教活動，吸引群眾廣泛參與。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。未來，我國應急管理將不斷走向體系化與現代化，從被動應對走向主動預防，為國家繁榮穩(wěn)定和人民生命財產安全保障提供更加堅實的安全底座。（中國經濟網評論員 子房先生）