編者按：“戰(zhàn)略”一詞如今頻繁出現(xiàn)在歐盟的演講和文件中，從“戰(zhàn)略自主”到“戰(zhàn)略規(guī)劃”，再到“戰(zhàn)略安全”等等。但是，連歐洲媒體和學(xué)者都在感嘆，真正的戰(zhàn)略思維在歐洲正在消退。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位中外學(xué)者就相關(guān)議題展開(kāi)討論。
皮埃爾·皮卡：法國(guó)巴黎第八大學(xué)地緣政治專(zhuān)家
拉法埃萊·馬爾凱蒂：意大利路易斯大學(xué)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心主任
趙俊杰：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員
歐洲需要什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者
皮埃爾·皮卡
許多觀(guān)察人士認(rèn)為，在當(dāng)今歐洲，政治言論和原則的堅(jiān)持日益占據(jù)主導(dǎo)地位，有時(shí)更是以犧牲長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維為代價(jià)。那么，真正戰(zhàn)略家與普通政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的區(qū)別究竟在哪里？
戰(zhàn)略家不僅僅需要捍衛(wèi)理念或制定原則，更是要明確愿景、設(shè)定目標(biāo)、調(diào)動(dòng)必要的技能和資源，而且首要的是追求取得切實(shí)的成果。
20世紀(jì)歐洲的重要人物，如法國(guó)前總統(tǒng)戴高樂(lè)和第五任聯(lián)邦德國(guó)總理施密特，主要以其應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的能力而受到尊敬。
他們之所以能被公認(rèn)為戰(zhàn)略家，不僅是建立在信念之上，更在于將這些信念轉(zhuǎn)化為切實(shí)成果的能力。換句話(huà)說(shuō)，“戰(zhàn)略”不僅僅是知道要去哪里，還在于找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效途徑。
在當(dāng)代社會(huì)，溝通自然發(fā)揮著重要作用。民眾必須獲得相關(guān)真實(shí)信息，理解公共決策，并參與民主討論?，F(xiàn)代治理若缺乏對(duì)話(huà)與透明度便無(wú)法運(yùn)作。
然而，溝通絕不能成為目的本身。其真正目標(biāo)是支持行動(dòng)、解釋選擇并增強(qiáng)信任。當(dāng)溝通凌駕于結(jié)果之上時(shí)，民眾的期望與政治領(lǐng)導(dǎo)人傾向的優(yōu)先事項(xiàng)之間，可能會(huì)產(chǎn)生差距。
人們最終期望的是自身關(guān)切的問(wèn)題能夠得到具體答案，包括就業(yè)、安全、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量以及對(duì)未來(lái)的信心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一項(xiàng)政策的可信度更多取決于其解決問(wèn)題的能力，而非描述問(wèn)題的能力。
當(dāng)我在中國(guó)及不同國(guó)家展開(kāi)研究和交流的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)人們非常重視實(shí)際成果。因此，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)來(lái)自何處，成功的實(shí)踐都值得認(rèn)真研究。
這并不意味著一個(gè)國(guó)家應(yīng)該照搬另一個(gè)國(guó)家的做法。每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史、文化、制度、資源和抱負(fù)。適用于某一情境的解決方案，不能簡(jiǎn)單地原樣套用于另一情境。
務(wù)實(shí)主義并非一種意識(shí)形態(tài)，而是一種方法。它不屬于任何特定國(guó)家、政治體制或文明。它包括觀(guān)察現(xiàn)實(shí)、評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)具體情況調(diào)整解決方案。你會(huì)發(fā)現(xiàn)，正是這種能夠明確目標(biāo)、調(diào)動(dòng)必要技能，并將方法適應(yīng)于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的能力，在許多成功經(jīng)驗(yàn)中是一個(gè)至關(guān)重要的因素。
中國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)尤為引人注目。在過(guò)去幾十年時(shí)間里，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了世界矚目的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和一系列重要機(jī)制的變革。這一經(jīng)驗(yàn)凸顯了長(zhǎng)遠(yuǎn)視野、明確目標(biāo)以及為追求發(fā)展而持續(xù)提升技術(shù)和聚合資源的重要性。
在我們身處的二十一世紀(jì)，歐洲國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是培養(yǎng)更出色的溝通者或更高效的管理者，而是要培養(yǎng)能夠融合戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)、務(wù)實(shí)精神與責(zé)任感的領(lǐng)導(dǎo)者。隨著技術(shù)與社會(huì)的快速變化，每一個(gè)國(guó)家、每個(gè)人都在走自己的路，追求自己的理想。真正的戰(zhàn)略家，并非是那些最擅長(zhǎng)預(yù)測(cè)未來(lái)的人，而是真正能夠成功塑造未來(lái)的人。
治國(guó)方略需明確核心利益
拉法埃萊·馬爾凱蒂
歐盟國(guó)際構(gòu)想的提出伴隨著一個(gè)明確的立場(chǎng)：傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維走向衰落，并被規(guī)范性路徑所取代。歷史上看，直至第二次世界大戰(zhàn)之前，歐洲國(guó)家均奉行“現(xiàn)實(shí)政治”原則，以國(guó)家利益和結(jié)構(gòu)性威懾為主導(dǎo)。然而二戰(zhàn)之后，尤其是冷戰(zhàn)后的30多年里，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層卻轉(zhuǎn)而將輸出價(jià)值觀(guān)、法律框架和道德要求置于首位。盡管這一立場(chǎng)旨在將歐洲塑造為道德權(quán)威，但它卻造成了戰(zhàn)略真空，進(jìn)而令歐洲大陸在面對(duì)碎片化的多極世界時(shí)毫無(wú)準(zhǔn)備。
這種“規(guī)范性導(dǎo)向”并非憑空產(chǎn)生，而是美國(guó)施加影響的直接結(jié)果。二戰(zhàn)后，華盛頓積極“鼓勵(lì)”歐洲人專(zhuān)注于其國(guó)家治理的民事領(lǐng)域，德國(guó)和意大利等國(guó)尤甚。在北約的保護(hù)傘下，歐洲被引導(dǎo)將“硬防御”讓渡出去，幾乎將全球戰(zhàn)略事務(wù)完全交由美國(guó)掌控。這種“默契”雖然讓歐洲得以作為一支側(cè)重規(guī)則制定的“民事力量”（于1972年提出，用于描述當(dāng)時(shí)歐共體的國(guó)際角色，強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政治手段而非軍事力量推動(dòng)國(guó)際穩(wěn)定與安全）實(shí)現(xiàn)繁榮，但也導(dǎo)致其獨(dú)立自主的地緣政治思維能力逐漸退化。
規(guī)范性路徑主張，國(guó)際關(guān)系應(yīng)以道德標(biāo)準(zhǔn)與人權(quán)準(zhǔn)則為指引。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層長(zhǎng)期以來(lái)一直標(biāo)榜自己“民事力量”的身份，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化而非軍事脅迫來(lái)對(duì)別國(guó)施加影響。這一戰(zhàn)略在后冷戰(zhàn)時(shí)代確實(shí)行之有效。然而，隨著激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)卷土重來(lái)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始質(zhì)疑能否以規(guī)范性框架替代戰(zhàn)略考量。
這種對(duì)價(jià)值觀(guān)驅(qū)動(dòng)的話(huà)語(yǔ)的依賴(lài)，使歐盟領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實(shí)視而不見(jiàn)。戰(zhàn)略思維要求對(duì)對(duì)手的實(shí)力與地理制約因素進(jìn)行客觀(guān)評(píng)估。相反，純粹的規(guī)范性愿景將世界簡(jiǎn)單劃分為“遵守規(guī)則者”與“破壞規(guī)則者”。歐洲常將復(fù)雜的沖突框定為“民主與專(zhuān)制”之間的道義較量，這種做法往往排除務(wù)實(shí)外交的可能性，從而削弱了自身行動(dòng)的靈活性。
進(jìn)一步說(shuō)，將規(guī)范置于戰(zhàn)略之上的做法，已經(jīng)導(dǎo)致歐洲在能源、國(guó)防和工業(yè)領(lǐng)域暴露出諸多脆弱性。多年來(lái)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層一直認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的相互依存自然會(huì)促使外部伙伴接受西方規(guī)范。由于缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，為了維系對(duì)基于規(guī)則的全球秩序的承諾，歐洲在一定程度上忽視了供應(yīng)鏈安全與軍事準(zhǔn)備能力。
為應(yīng)對(duì)動(dòng)蕩不安的全球局勢(shì)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層如今似乎正重新審視其規(guī)范性路徑，并開(kāi)始考慮如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的問(wèn)題。沒(méi)有物質(zhì)實(shí)力的支撐，規(guī)范與法律便無(wú)法自我捍衛(wèi)。重塑歐洲的治國(guó)方略，首先需要明確界定核心利益，大力投入“硬防御”能力建設(shè)，并認(rèn)清世界的本來(lái)面目，而非固守歐洲一廂情愿的幻景。
歐洲“戰(zhàn)略型政治家”成長(zhǎng)空間被封閉
趙俊杰
列舉第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲大陸知名的戰(zhàn)略家，筆者認(rèn)為當(dāng)屬歐洲一體化奠基者讓·莫內(nèi)和“歐共體之父”德洛爾，兩德統(tǒng)一“操盤(pán)手”科爾和歐元之父施密特，還有歐洲主權(quán)倡導(dǎo)者戴高樂(lè)和中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的開(kāi)拓者之一希拉克等，他們對(duì)歐洲一體化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮以及大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定都作出過(guò)顯著貢獻(xiàn)。
上世紀(jì)初期涌現(xiàn)的歐洲政治精英大都背景不凡。在二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，政治精英們掌控國(guó)家權(quán)力。時(shí)過(guò)境遷，放眼當(dāng)今歐洲政壇的政治人物，政治氛圍的變化與社會(huì)新思潮的涌動(dòng)，令他們考慮眼前政治利益更多。似乎沒(méi)有一位政治領(lǐng)導(dǎo)人能夠與前述幾位人物比肩。
英國(guó)自2016年走上“脫歐”不歸路以來(lái)，像走馬燈似地輪替了4位保守黨首相，如今工黨首相斯塔默的地位也不穩(wěn)固。德國(guó)自默克爾卸任總理后，兩位繼任者執(zhí)政政績(jī)及口碑在國(guó)內(nèi)存在爭(zhēng)議。法國(guó)在馬克龍執(zhí)政時(shí)期已更換了7位總理。歐洲傳統(tǒng)建制派政黨的衰落與極右翼民粹政黨的異軍突起，恰恰體現(xiàn)出當(dāng)今歐洲政治精英的缺失。
作為“戰(zhàn)略型政治家”，法國(guó)前總統(tǒng)戴高樂(lè)、德國(guó)前總理科爾以及施密特，他們擅長(zhǎng)處理歐洲核心利益、地緣安全和國(guó)家權(quán)力關(guān)系。而且，他們還高度關(guān)注歐洲工業(yè)體系、能源供給、科技創(chuàng)新以及戰(zhàn)略自主問(wèn)題，把國(guó)家利益與民生利益緊密結(jié)合，具有戰(zhàn)略家的眼光，更有領(lǐng)導(dǎo)者開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和化解矛盾的能力。
相反，當(dāng)今歐洲的掌權(quán)者們?cè)谧鞒鲋卮鬀Q策時(shí)，往往陷入“封閉循環(huán)”的邏輯思維。他們更多考慮西方意識(shí)形態(tài)、短期政治利益和狹隘戰(zhàn)略安全，一些時(shí)候卻忽視了民眾切身利益和社會(huì)發(fā)展需求。歐盟現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人馮德萊恩可謂是典型的“規(guī)范型政治人物”，這類(lèi)政治人物更擅長(zhǎng)表達(dá)原則，玩弄華麗詞藻，而非抓住主要矛盾、解決本質(zhì)問(wèn)題。不僅缺乏歐洲先哲睿智的戰(zhàn)略家眼光，更癡迷于通過(guò)道德表述和制定規(guī)則來(lái)治理內(nèi)政、約束他國(guó)。
近幾年在歐盟政策直接影響下，歐俄關(guān)系一路惡化，歐中關(guān)系出現(xiàn)波折，歐美關(guān)系也漸行漸遠(yuǎn)，歐洲面臨制造業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、科技創(chuàng)新滯后、能源危機(jī)頻發(fā)、通貨膨脹高企以及社會(huì)矛盾突出等一系列危機(jī)。而“規(guī)范型政治人物”當(dāng)政的背后，折射出歐洲政治生態(tài)的深刻變化。二戰(zhàn)至今，歐洲在安全領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)，能源供給更多仰仗俄羅斯，社會(huì)環(huán)境缺少生存壓力，這種政治安穩(wěn)逐漸改變了歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的判斷方式和關(guān)注重點(diǎn)，他們的行為更容易轉(zhuǎn)向規(guī)范政治與價(jià)值觀(guān)表達(dá)。
具體觀(guān)之可見(jiàn)其弊。近年來(lái)面對(duì)歐洲的內(nèi)外交困以及百年未有之大變局，馮德萊恩等人未能把控好歐盟發(fā)展路徑，也未能深化歐盟的機(jī)制改革，在處理同中美俄大國(guó)的關(guān)系方面難尋亮點(diǎn)。更多的精力放在了協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部矛盾和利益沖突，并對(duì)中俄頻頻打壓制裁、遏制圍堵上，把本該深化合作、互利共贏的大國(guó)關(guān)系，硬生生塑造成“制度對(duì)手”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者”。
今天的歐洲之所以大量涌現(xiàn)出“規(guī)范型政治人物”，正是歐洲選舉制度、歐盟對(duì)外依附、國(guó)家主權(quán)碎片化以及多重官僚體制共同作用下的結(jié)果。長(zhǎng)期的“安全外包”和戰(zhàn)略綁定，逐漸使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人形成“依附性”思維，加之秉持“政治正確”、重視短期利益以及輸出歐洲規(guī)制的心態(tài)，這些內(nèi)外因素基本鎖死“戰(zhàn)略型政治家”的成長(zhǎng)空間，從而造就歐洲大批平庸安穩(wěn)、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的技術(shù)官僚，而敢擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)、能打破僵局、識(shí)大體顧大局的戰(zhàn)略家可謂鳳毛麟角。
西方權(quán)力結(jié)構(gòu)包括硬實(shí)力和軟實(shí)力，二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，不是軟實(shí)力創(chuàng)造了當(dāng)代歐洲文明，而是硬實(shí)力支撐著軟實(shí)力，力量支撐著規(guī)制。今天的歐洲政要普遍無(wú)視歐洲衰落的事實(shí)，把結(jié)果當(dāng)做原因，把規(guī)制當(dāng)做力量，把規(guī)范視為戰(zhàn)略。他們?cè)噲D用歐洲規(guī)制來(lái)反俄制華，熱衷于對(duì)別國(guó)道德批判，可謂本末倒置。真實(shí)上演“硬實(shí)力不夠，軟實(shí)力來(lái)湊”。
眼下歐洲社會(huì)面臨非常棘手的系統(tǒng)性危機(jī)，也給了歐洲極右翼民粹政黨走向國(guó)家權(quán)力核心的契機(jī)，意大利兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人梅洛尼出任總理就是最好的例子。法德兩國(guó)極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟和選擇黨，在國(guó)內(nèi)的呼聲也越來(lái)越高漲。正因如此，美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·金澤根據(jù)俄烏沖突折射出西方政客們的種種表現(xiàn)，得出一個(gè)令西方政治家異常難堪的結(jié)論：目前西方?jīng)]有杰出領(lǐng)導(dǎo)人。如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)此以往，很可能將對(duì)歐洲未來(lái)的復(fù)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
