6月3日，聯(lián)合國大會選舉5個(gè)安理會非常任理事國，葡萄牙以134票、奧地利以131票擊敗德國（103票），成功當(dāng)選。新當(dāng)選的5個(gè)國家分別為：奧地利、葡萄牙、吉爾吉斯斯坦、特立尼達(dá)和多巴哥、津巴布韋。曾六次擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國的德國首次競選失利，首輪投票即遭淘汰，迎來一次徹底的“外交滑鐵盧”。

失去席位，德國“難以承受之痛”

德國曾六次進(jìn)入聯(lián)合國安理會，大約每隔八年就能獲得一席，幾乎已形成相對穩(wěn)定的“輪換慣例”。聯(lián)合國安理會非常任理事國雖然沒有一票否決權(quán)，但也是安理會重要組成部分，能夠在安理會議程設(shè)置、文本談判、危機(jī)應(yīng)對等方面發(fā)揮重要作用。因此，德國一直將非常任理事國席位視為自身“中等強(qiáng)國”地位的重要標(biāo)志。該席位對德國有三層重要意義：

其一，二戰(zhàn)后德國雖經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在國際政治領(lǐng)域的影響力卻相對有限。而擔(dān)任安理會非常任理事國有利于促使德國從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國逐漸走向一個(gè)外交與政治大國，為其推行聯(lián)合國尤其是安理會改革等全球秩序主張?zhí)峁┯绊懥χ巍?/p>

其二，在歐盟內(nèi)部，德國驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、法國塑造政治議程的格局長期存在。而安理會席位則有助于德國在歐盟議程中融入自己的利益，并將歐盟的立場嵌入全球安全治理議程，幫助德國在歐盟共同外交與安全政策之外獲得更大外交影響力。

其三，德國一直以“多邊秩序維護(hù)者”形象自居，強(qiáng)調(diào)自身對以聯(lián)合國為核心的多邊秩序的貢獻(xiàn)。安理會則是德國展示其在地區(qū)安全、氣候、人道主義等領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的重要平臺。

正因非常任理事國席位對德國至關(guān)重要，本次慘敗堪稱德國外交歷史上的“滑鐵盧”，給德國帶來了“難以承受之痛”。尤其對本屆德國政府而言，更是產(chǎn)生了巨大的國內(nèi)政治壓力。

德國為何會輸？

作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國主要出資國，德國的“失敗”主要?dú)w結(jié)為以下三點(diǎn)：

其一，德國為其在以色列問題上的立場付出了“外交代價(jià)”。出于對納粹歷史的“特殊責(zé)任”，德國長期對以色列采取高度支持的外交立場——這在歐洲內(nèi)部并不多見。尤其是在今年的美以伊沖突中，德國雖然不想直接參與戰(zhàn)爭，但也拒絕批評美國和以色列，甚至基本上采取了支持的態(tài)度，被指在地緣問題上“雙標(biāo)”。德國外長瓦德普爾也承認(rèn)，德國在中東問題上的立場使其在聯(lián)合國流失了關(guān)鍵選票。相比之下，葡萄牙于2025年9月正式承認(rèn)了巴勒斯坦國，贏得了“全球南方”國家的好感；而奧地利雖未承認(rèn)巴勒斯坦國，但其中立國地位也收獲了較為公正的觀感。

其二，德國面對全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整反應(yīng)相對遲緩。當(dāng)前，“全球南方”國家在聯(lián)合國的參與度和話語權(quán)顯著上升。這些國家普遍更關(guān)心自身發(fā)展、安全及國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的公平性議題，對于意識形態(tài)色彩較強(qiáng)的烏克蘭危機(jī)等議題不甚感興趣或是分歧較大。在這種背景下，德國被認(rèn)為外交立場過于貼近國際秩序的“既得利益者”，在重大國際問題上未能有效理解廣大“全球南方”國家的利益和需求，因此明顯失分。同時(shí)，德國經(jīng)濟(jì)體量大、國際影響力強(qiáng)，因此往往會面臨國際社會更高的關(guān)注甚至是審視，也更容易招致不滿。在這種情況下，很多“全球南方”國家更傾向于支持體量中等、立場柔和、歷史包袱更少的國家，認(rèn)為這樣更有利于推動全球多極化的趨勢。

其三，德國參選時(shí)機(jī)過晚、競選動員不足也是本次失利的原因。奧地利長期注重在聯(lián)合國進(jìn)行外交布局。奧地利外長早在2025年3月就在紐約正式啟動了競選活動，提前積累了大量選票。而葡萄牙依據(jù)其與葡萄牙語國家的外交與文化紐帶，在非洲和拉美擁有廣泛基礎(chǔ)。德國則一度認(rèn)為自己已掌握足夠的承諾票、足以確保當(dāng)選，而存在一定的盲目自信，在競選活動中起步相對較晚，結(jié)果“大意失荊州”。

此外，選舉失利后，德國一度試圖將本次失敗歸咎于俄羅斯，認(rèn)為俄羅斯積極游說其他國家反對德國當(dāng)選。然而，鑒于奧地利和葡萄牙的俄烏立場與德國相差并不大，而德國落后獲勝者近30票，差距懸殊，因此，這種觀點(diǎn)更多是一種推卸責(zé)任的借口，而非德國失敗的根本原因。

德國敗選釋放什么信號？

一是“全球南方”國家集體意識正在崛起。本次安理會非常任理事國選舉中，除了奧地利、葡萄牙兩個(gè)歐洲國家當(dāng)選外，吉爾吉斯斯坦、津巴布韋、特立尼達(dá)和多巴哥也順利當(dāng)選，這體現(xiàn)出“全球南方”國家在聯(lián)合國平臺的投票意愿已明顯具有集體的利益導(dǎo)向，并與西方主導(dǎo)的價(jià)值框架開始漸行漸遠(yuǎn)。在這一趨勢下，西方國家將越來越難以通過壟斷國際話語權(quán)、打造精美人設(shè)來左右多邊議程，只有真正符合廣大“全球南方”國家利益的聲音才會得到穩(wěn)定的認(rèn)可。

二是“價(jià)值觀外交”的成本負(fù)擔(dān)更加明顯。德國長期自詡為“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的捍衛(wèi)者”，然而近期一系列外交事件讓“全球南方”國家認(rèn)為，德國及其他西方國家敘事體系中的國際秩序主要是迎合西方價(jià)值觀的規(guī)則，當(dāng)國際規(guī)則與西方價(jià)值觀相沖突時(shí)，規(guī)則明顯要讓步于價(jià)值觀。這些都讓西方的口號日漸喪失公信力。本次選舉中，很多“全球南方”國家認(rèn)為，德國在支持烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)上不遺余力，但在巴勒斯坦和伊朗問題上卻采取了完全不同的立場。長期看，這種“價(jià)值觀掛帥”的外交做法在國際社會的觀感越來越差，并且很有可能逐漸成為一種“負(fù)資產(chǎn)”。

三是“國際貢獻(xiàn)”的標(biāo)準(zhǔn)越來越多元。本次選舉表明，西方大國依靠制度貢獻(xiàn)、財(cái)政貢獻(xiàn)、軍事力量主導(dǎo)國際政治的時(shí)代一去不復(fù)返，越來越多國家更重視在國際制裁、發(fā)展援助、人道主義等具體議題上的差異化表現(xiàn)。有時(shí)物質(zhì)能力、財(cái)政貢獻(xiàn)雖然重要，但仍難掩蓋政治立場“脫離群眾”帶來的聲譽(yù)成本。

因此，本次德國在安理會的失利，并非根源于其實(shí)力欠缺或財(cái)政貢獻(xiàn)不足，而是一種大范圍的信任感喪失。對德國而言，這是一次沉重的外交警醒；對“全球南方”而言，這是一次有力的集體宣示。只有在重大地緣議題上能夠代表廣大“全球南方”國家的立場和利益，更重視公正性、平衡性和代表性，才能逐漸在國際社會積累更多的“道義資產(chǎn)”和“信任資產(chǎn)”。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲