在地緣政治劇烈動蕩以及美國全球戰略調整的復雜背景下，歐洲正在將伊比利亞美洲作為構建“新大西洋聯盟”的一個重要方向甚至“最佳選擇”，雙方開始探討如何鞏固兩大區域之間的戰略關系，并進一步加強經貿等一些關鍵領域合作。不久前，西班牙主流媒體《先鋒報》在報道伊比利亞美洲企業聯盟理事會的一場大會時，捕捉到這種氛圍和趨勢，并且特別突出了“新大西洋聯盟”的字眼。

“伊比利亞美洲”這個概念大體形成于19世紀后期，通常是指美洲大陸上以西班牙語或葡萄牙語為官方語言的國家。歷史上，它們都曾是西班牙或葡萄牙的殖民地，在文化等諸多方面深受原宗主國影響。因為西班牙和葡萄牙位于歐洲伊比利亞半島，“伊比利亞美洲”由此得名。隨著時間推移，這一概念逐漸褪去殖民色彩，更加強調語言文化淵源。20世紀下半葉以來，伊比利亞美洲19國與歐洲的西班牙、葡萄牙和安道爾，又以語言文化為紐帶搭建起相應的區域性合作機制，形成廣義上的“伊比利亞美洲”。至于一些歐洲媒體所說的構建“新大西洋聯盟”，則顯然是與二戰結束以來的美歐跨大西洋聯盟相對而言，以“新”代“舊”展現出歐洲上下的求變意愿。

歐洲輿論界乃至政策界對傳統上的跨大西洋聯盟范疇進行拓展，試圖與伊比利亞美洲以及更廣泛意義上的拉美國家鞏固、深化關系，首先一個現實背景，就是美歐跨大西洋關系裂痕正在不斷加深。

二戰結束后，以1948年“馬歇爾計劃”付諸實施和1949年北約成立為重要基礎，美歐關系不斷加強。20世紀90年代開始，美歐跨大西洋聯盟再次深化，從冷戰時期以安全防務為主，逐漸轉向包括政治、安全、經濟在內的全方位合作。但近年來，跨大西洋聯盟經歷新一輪演變，美歐在安全防務責任分擔、經貿政策、對烏克蘭危機立場等問題上分歧加劇。意識到傳統的跨大西洋關系不再那么可靠，歐盟及其主要成員國開始越來越多地強調歐洲“戰略自主”，以應對美國政策變化帶來的挑戰。

除了加強內部協調，歐洲還在全球層面鞏固和深化既有合作關系，探索新的潛在合作伙伴。在此背景下，已經通過西班牙和葡萄牙與歐洲建立聯系的伊比利亞美洲，成為歐洲的優先選項之一。在伊比利亞美洲19國背后，更廣泛意義上的拉美也成為歐洲構建新的跨大西洋聯盟的重要方向。畢竟，拉美與歐洲總人口超過11億，兩大區域合作能夠釋放巨大活力，對于雙方也都具有豐富的地緣政治與地緣經濟意義。

除了伊比利亞美洲范疇的溝通交流機制，歐洲和拉美之間還有歐盟—南方共同市場自貿協定等其他經貿合作平臺。雖然曾因法國、意大利等國圍繞農業利益的考量而耽擱多年，歐盟—南共市自貿協定已于今年5月1日臨時生效。拉美地區一些國家資源稟賦突出，擁有種類豐富、儲量巨大的礦產資源。出于資源獲取、市場擴容以及“戰略自主”等各方面需求，歐洲都有理由將拉美作為重點合作對象。

不過，歐洲與拉美構建“新大西洋聯盟”能夠取得多大進展？筆者認為對此需持謹慎態度。一方面，雖然外界對華盛頓當前全球戰略調整的實際意圖和方向看法不一，但無論美國新版國家安全戰略報告還是國防戰略報告，都明確將本土和西半球作為優先事項。另外，華盛頓還提出名為“美洲之盾”的所謂“西半球安全新倡議”，釋放出將拉美作為戰略重點的信息。歐洲不僅加大在拉美地區的戰略布局，在稱謂上還以“新大西洋聯盟”與傳統的美歐跨大西洋聯盟分庭抗禮，很可能會觸碰美國自認為的利益底線。

另一方面，拉美政壇風向正在發生復雜而微妙的變化，右翼民粹力量抬頭明顯。在最近舉行的哥倫比亞總統選舉首輪投票中，極右翼候選人保持領先。過去一年多來，拉美多國右翼政治力量上臺執政，左翼“粉紅浪潮”相對有所消退。而從總體的外交政策取向來看，拉美國家右翼政府往往傾向于與華盛頓加強聯系。在美歐關系裂痕不斷加劇的情況下，這些國家是否能按歐洲設想的那樣積極參與締結“新大西洋聯盟”，還很難說。

綜上分析，在地緣安全危機、經濟增長承壓以及跨大西洋關系劇烈震蕩之下，歐洲積極尋求“戰略自主”并在對外關系層面尋求多元支撐。但同伊比利亞美洲乃至更廣泛意義上的拉美地區深化合作，到底能在多大程度上幫助歐洲擺脫窘境，還需等待時間的解答。（作者是中國國際問題研究院研究員）