城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，也是承載人民美好生活的廣闊空間。2025年，中央有關(guān)會議明確提出，要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入以存量優(yōu)化為主導(dǎo)的新階段，城市更新已成為踐行人民城市理念的關(guān)鍵抓手。

日前，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以人民城市理念為行動指引，從五個(gè)維度對“城市更新要往哪里走”這一時(shí)代課題給出了答案。

城市更新的終極標(biāo)尺，是人民的獲得感。《規(guī)劃》要求走出一條“以人為本”的精細(xì)化宜居城市建設(shè)道路。一方面，通過實(shí)施“好房子”建設(shè)，提升住房設(shè)計(jì)、建造與運(yùn)維水平，推動形成安全、舒適、綠色、智慧的住房供給體系；另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升既有居住空間的整體功能與環(huán)境品質(zhì)。同時(shí)，加快推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城市社區(qū)“15分鐘生活圈”擴(kuò)圍升級，并同步推進(jìn)適老化與無障礙環(huán)境建設(shè)改造，提升社區(qū)空間的全齡友好性與服務(wù)可達(dá)性。通過多維協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)居住條件與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量同步提升，推動城市居住空間由“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。城市更新必須通過高品質(zhì)生態(tài)空間供給，滿足人民對美好生活與良好環(huán)境的需求。《規(guī)劃》要求將生態(tài)環(huán)境作為重要民生指標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型與生活方式重塑，建設(shè)美麗城市。通過持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)與空間功能優(yōu)化，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；通過推動綠色建筑發(fā)展與既有建筑節(jié)能改造，促進(jìn)建筑全周期綠色化轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率；通過引導(dǎo)綠色低碳生活方式，優(yōu)化城市公共空間布局，增強(qiáng)綠色出行與低碳生活的便利性。這些措施就是要讓居民“望得見山、看得見水”，這不僅是生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)，更是美麗城市建設(shè)的底色。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是城市更新的底線。城市更新必須把人民群眾生命安全與生活保障置于優(yōu)先位置，通過提升城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)人民在城市生活中的安全感。《規(guī)劃》要求完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系與基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)韌性城市。通過有序推進(jìn)危舊房改造與城中村更新，消除存量空間中的安全隱患；通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程建設(shè)，完善城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)識別與協(xié)同處置機(jī)制；通過健全城市應(yīng)急保障體系與平急兩用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)與恢復(fù)能力。這些措施將城市安全從被動防御轉(zhuǎn)向主動治理，從單一工程治理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理，體現(xiàn)“人民至上、安全發(fā)展”的價(jià)值取向。

城市更新不僅要提升經(jīng)濟(jì)效率，更要通過發(fā)展動能重塑提升人民的發(fā)展機(jī)會。《規(guī)劃》要求協(xié)同推進(jìn)存量空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新城市。通過推動老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)與低效用地更新改造，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)空間的功能升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。同時(shí)，通過完善存量資源盤活機(jī)制，加快低效土地與存量資產(chǎn)的再開發(fā)。這些措施使城市不僅作為生活空間存在，也成為支撐高質(zhì)量就業(yè)與人的全面發(fā)展的載體，真正體現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的內(nèi)在要求。

人民城市既需要多元主體智慧治理的“大腦”，也需要人民群眾文化認(rèn)同的“靈魂”。《規(guī)劃》要求推進(jìn)治理體系重構(gòu)與治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)智慧文明城市。通過推進(jìn)城市數(shù)字化治理體系建設(shè)，提升城市治理的精細(xì)化與智能化水平；通過推動社區(qū)治理重心下沉，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)下的多元主體參與體系，提高治理響應(yīng)效率與服務(wù)可達(dá)性；通過加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與活化利用，提升城市文化凝聚力與精神歸屬感。這些措施通過制度化參與機(jī)制與數(shù)字化治理工具，體現(xiàn)“城市是人民的城市、人民城市為人民”的價(jià)值內(nèi)核。

《城市更新“十五五”規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著我國城市更新已從過去零散的地方實(shí)踐上升為國家級的制度安排，對系統(tǒng)推進(jìn)人民城市建設(shè)具有引領(lǐng)意義。《規(guī)劃》以品質(zhì)提升為基礎(chǔ)導(dǎo)向，以綠色轉(zhuǎn)型為環(huán)境依托，以安全韌性為底線保障，以產(chǎn)業(yè)更新為動力支撐，以治理現(xiàn)代化為組織支撐，構(gòu)建起一個(gè)完整的實(shí)踐體系。當(dāng)城市回歸人民，人民自會成就城市。這場以人民為中心、以存量優(yōu)化為特征、以多路徑協(xié)同為機(jī)制的城市更新，正在將人民城市理念從宏大敘事轉(zhuǎn)化為民眾可感知的美好生活，從制度層面推進(jìn)人民城市建設(shè)目標(biāo)的持續(xù)落實(shí)。（作者系浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心副主任鄒永華）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲