在美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，人工智能（AI）治理成為中美元首會談的核心議題之一。5月19日，中國外交部發(fā)言人明確表示，作為兩個人工智能大國，中美應(yīng)攜手促進(jìn)人工智能發(fā)展和治理，推動其更好服務(wù)人類共同福祉，并確認(rèn)兩國元首同意開展人工智能政府間對話。

人工智能議題被推上元首外交的核心議程，背后有三個驅(qū)動因素：

首先，技術(shù)能力的演進(jìn)正逼近治理的臨界點(diǎn)。隨著生成式人工智能、代理型人工智能和通用大模型快速進(jìn)化，遠(yuǎn)超各國監(jiān)管框架的適應(yīng)能力。各國為避免在競爭中落后而各自制定標(biāo)準(zhǔn)，形成了技術(shù)與倫理的“剪刀差”。算法已深度嵌入社會運(yùn)行，使人工智能演變?yōu)榫哂凶灾餍缘摹皽?zhǔn)行動者”，造成責(zé)任主體消散與實(shí)踐理性的悖論。治理難題已躍升為關(guān)乎國家安全與人類未來的緊迫議題。

其次，全球人工智能治理格局呈現(xiàn)碎片化特征。美國自特朗普第二任期以來，政策基調(diào)偏向“去障礙、促創(chuàng)新”。2025年7月通過的《美國人工智能行動計劃》將加速創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際人工智能外交與安全列為三大支柱。歐盟長期扮演“規(guī)則先行者”角色，2024年通過《人工智能法案》建立風(fēng)險分級監(jiān)管體系，但近期也開始釋放簡化規(guī)則的信號。中國于2025年7月發(fā)布《人工智能全球治理行動計劃》，提出向善為民、發(fā)展導(dǎo)向、安全可控等原則。三方治理路徑的差異，加上技術(shù)競爭的地緣政治色彩，使人工智能領(lǐng)域缺少公認(rèn)規(guī)則，治理赤字亟待大國對話來彌合。

最后，國際社會對建立人工智能治理機(jī)制的呼聲高漲。2025年8月，聯(lián)合國大會決議設(shè)立“人工智能獨(dú)立國際科學(xué)小組”和“人工智能治理全球?qū)υ挕睓C(jī)制。2026年2月，聯(lián)合國大會以117票贊成、2票反對的壓倒性多數(shù)批準(zhǔn)了由40名專家組成的獨(dú)立科學(xué)小組。但美國投下的反對票折射出廣泛共識與單邊主義之間的張力。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾說：“人工智能正以光速前進(jìn)，沒有一個國家能看到全貌?！敝忻纼蓚€人工智能大國能否展開對話，很大程度上將直接決定全球治理機(jī)制的未來走向。

結(jié)合雙方核心關(guān)切，中美未來的合作可能圍繞四個層面展開：

其一，管控人工智能安全與風(fēng)險。這是雙方共同關(guān)切的基礎(chǔ)。前沿模型的能力正在逼近甚至超越人類，帶來算法失控、深度偽造、自主武器等風(fēng)險。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院已與多家頭部企業(yè)合作，開展部署前安全評估。中國也提出“可信、可監(jiān)管、可控”治理框架。雙方在安全評估方法和標(biāo)準(zhǔn)上存在對話空間，包括大模型的紅隊(duì)測試、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、防范虛假信息等。

其二，協(xié)調(diào)監(jiān)管路徑。美國強(qiáng)調(diào)“輕監(jiān)管”以促創(chuàng)新，中國則采取“包容審慎、分類分級”的敏捷治理思路。近期，美國也加強(qiáng)前沿模型安全評估。雙方在監(jiān)管路徑上的對話，有助于減少規(guī)則差異帶來的市場壁壘和合規(guī)成本，為人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的跨境流動創(chuàng)造更可預(yù)期的環(huán)境。

其三，對接多邊框架。在特朗普訪華前，OpenAI全球事務(wù)副總裁勒哈恩公開支持成立一個由美國主導(dǎo)、并將中國納入其中的全球人工智能治理機(jī)構(gòu)，類似國際原子能機(jī)構(gòu)的模式。他認(rèn)為人工智能超越傳統(tǒng)貿(mào)易問題，所以應(yīng)建立全球機(jī)制，凸顯產(chǎn)業(yè)界對建立全球性治理機(jī)制的緊迫感。但美國政府此前在聯(lián)合國人工智能小組投票中以“重大越權(quán)”為由反對。中美在聯(lián)合國等多邊平臺的立場協(xié)調(diào)，將是未來對話的重要議題。

其四，拓展務(wù)實(shí)合作。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，近期，中美歐日韓知識產(chǎn)權(quán)五局合作會議同意加強(qiáng)人工智能與新興技術(shù)領(lǐng)域合作。在軍事人工智能領(lǐng)域，2024年聯(lián)合國大會通過軍事人工智能決議，中美均參與。在數(shù)據(jù)跨境流動方面，中國《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》表達(dá)了數(shù)據(jù)有序自由流動的意愿。這些議題都可納入對話討論范圍。

中美作為全球人工智能賽道的兩個領(lǐng)跑者，其合作對全球治理格局的塑造具有深遠(yuǎn)影響。

首先，有助于設(shè)置安全底線。當(dāng)前最突出的問題不是監(jiān)管的松緊，而是缺少主要大國認(rèn)可的基本安全標(biāo)準(zhǔn)。中美若能在安全評估標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分級體系、透明度要求等方面達(dá)成最低限度共識，將產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。有報告建議構(gòu)建包括開放共享基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)國際公共產(chǎn)品、開源生態(tài)、人才培養(yǎng)和多邊協(xié)同治理在內(nèi)的“五位一體”合作框架，而中美合作是其前提。

其次，有助于彌合全球人工智能治理的碎片化格局。當(dāng)前歐盟、美國、中國三條路線并行。如果分化格局持續(xù)加深，全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈將被割裂，企業(yè)將面臨在三套不同監(jiān)管環(huán)境中反復(fù)適配的高昂成本。中美直接對話雖不可能消除所有分歧，但至少可以在規(guī)則互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面取得進(jìn)展，為全球人工智能治理的兼容性創(chuàng)造條件。

第三，有助于推動“智能向善”成為全球共識。中國倡導(dǎo)向善為民、公平普惠，支持各國特別是“全球南方”國家發(fā)展人工智能。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)以人為本、智能向善，在聯(lián)合國框架內(nèi)加強(qiáng)人工智能規(guī)則治理。若中美能在這些基本原則層面達(dá)成一定共識，將推動全球人工智能治理從大國博弈的議題，回歸到服務(wù)人類共同福祉的初心。

當(dāng)然，合作仍然存在不確定性。美方警惕多邊規(guī)則約束技術(shù)主權(quán)，中方則傾向于將人工智能治理置于聯(lián)合國框架之下。技術(shù)競爭、出口管制等摩擦不會因一次對話而消失。但正因存在分歧，中美對話才必不可少。人工智能無國界，風(fēng)險與機(jī)遇同樣跨國界。中美兩個人工智能大國坐到談判桌前，讓世界看到了人工智能全球治理的曙光。【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院助理研究員趙申洪】

編審：高霈寧 張曉雯 蔣新宇 張艷玲