中國幅員遼闊，地區差異巨大，區域發展格局一直在演進。

“十五五”規劃的部署表明，區域經濟布局正在經歷一場系統性躍升：不再是東中西的簡單劃分，而是“動力源引領、增長極支撐、功能帶聯動、陸海統籌”的全域整合。

從“各自為戰”到“協同作戰”，從“要素集聚”到“功能分工”，從“陸域開發”到“經略海洋”——每一項部署都指向同一個目標：構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為中國式現代化提供堅實的空間支撐。

本文將從格局重塑、軸帶聯動、空間治理、以人為本、經略海洋等維度，解碼“十五五”優化區域經濟布局的戰略邏輯。

5月17日拍攝的江蘇省港口集團南京港龍潭碼頭作業場景（無人機照片）。 本文圖片均為新華社圖

一、格局重塑：從“四大板塊”到“動力源+增長極”的系統布局

理解“十五五”規劃關于區域經濟布局的戰略部署，首先要回答一個根本問題：中國區域發展的邏輯，正在發生怎樣的系統性轉變？

過去幾十年，區域政策的基本框架是“四大板塊”——東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起。這一框架奠定了區域協調發展的基礎，但也逐漸暴露出“板塊內部差異大、政策針對性不足”等局限。

進入“十五五”，規劃綱要將四大板塊的戰略表述全面升級：西部大開發要“形成新格局”，東北全面振興要“取得新突破”，中部地區要“加快崛起”，東部地區要“加快推進現代化”。表述之變，折射出政策邏輯從“粗線條劃分”向“精準化施策”的深刻躍升。

格局重塑的更大手筆，在于首次將“四大戰略疊加效應”寫入頂層設計——區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略統籌推進，不再各自為戰。

“四大板塊”奠定平衡底色，“三大動力源”驅動前沿突破，“主體功能區”劃定空間底線，“新型城鎮化”筑牢人口載體。疊在一起看，這是區域經濟布局從“象限劃分”向“系統集成”的歷史性躍升。

板塊戰略的演進，從“做大規模”轉向“提升能級”。

過去，四大板塊的核心任務是“追趕”——縮小與東部的差距。今天，每個板塊都被賦予了獨特的功能定位：西部聚焦“大保護、大開放、高質量發展”，東北立足“五大安全”推動向北開放，中部強化“糧食和能源原材料保障能力”，東部聚焦“原創性、顛覆性科技創新”引領國際競爭力。各有分工、各展所長，政策資源更加精準。

動力源的崛起，從“區域增長極”升級為“國家競爭力核心承載區”。

三大動力源地區以不到全國4%的國土面積，貢獻了全國近一半的經濟總量。京津冀“十四五”期間GDP從8.96萬億元躍升至近12萬億元，連續跨越三個萬億臺階；長三角經濟總量達34.66萬億元，占全國約24.7%，萬億城市增至10座；粵港澳大灣區經濟總量突破15萬億元，與東京灣區旗鼓相當，躋身全球經濟規模第一梯隊。

“十五五”規劃綱要提出“鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用”，不僅是量的擴張，更是制度規則、創新生態、國際影響力的系統躍升。成渝地區雙城經濟圈提升發展能級，長江中游城市群加快發展，共同構筑起多中心支撐的“增長極”矩陣。

從“四大板塊”的粗線條劃分，到“動力源+增長極”的精準落子；從“區域經濟增長”的單維目標，到“經濟布局+國土空間”的系統集成——這是大國治理能力的深層躍升。

當每一個板塊都找準方位、每一個動力源都全速運轉、每一個增長極都輻射帶動，優勢互補、高質量發展的區域經濟布局就有了最堅實的支撐。這正是“十五五”規劃賦予區域經濟布局的時代命題——在全局優化中尋求效益最大化，在協調發展中釋放結構紅利。

2026年1月19日，國鐵北京局首次開行京津冀環線高鐵列車。

二、軸帶聯動：從“各自為戰”到“跨區域協同”的網絡化發展

如果說動力源和增長極是區域經濟的“點”，那么軸帶聯動就是要將這些“點”連成“線”、織成“網”。

過去，區域發展常常“各掃門前雪”——你建你的開發區，我搞我的產業園，基礎設施各自為政，產業布局重復雷同。進入“十五五”，規劃綱要提出“促進區域聯動發展”，核心邏輯是從“單點突破”轉向“網絡化協同”。

大通道先行：打通跨區域“主動脈”。

區域聯動，交通是骨架。規劃綱要明確推進長江綜合運輸通道、沿邊沿海通道等跨區域大通道建設，發揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。

這些大通道，不僅是物流、能流、信息流的“高速公路”，更是打破行政壁壘、促進要素自由流動的“制度血脈”。

城市群攜手：從“單打獨斗”到“抱團發展”。

規劃綱要提出加強城市群一體化和重點城市群協調聯動。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群；提升成渝地區雙城經濟圈發展能級；推動長江中游城市群等加快發展。

城市群不再是“一群城市”，而是“一個城市群”——產業鏈協同、創新鏈共享、公共服務互認，正在從愿景走向現實。

產業梯度轉移：從“無序流動”到“有序布局”。

規劃綱要明確，完善產業轉移協作機制和平臺體系，探索產業轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進重點產業在國內有序轉移。

這是一個重大制度創新：讓轉出地“愿意放”，讓承接地“接得住”，讓企業在轉移中“得實惠”。產業轉移不再是“甩包袱”，而是“雙向賦能”。

跨區域合作機制：從“行政分割”到“規則統一”。

規劃綱要提出，健全跨區域合作機制，探索區域協同立法，支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償。

這意味著，區域合作不再靠“感情”維系，而是靠“制度”保障。生態補償、利益分享、協同立法，正在為跨區域聯動鋪設“法治軌道”。

省際毗鄰地區：從“邊緣”到“前沿”。

規劃綱要明確，培育發展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發展，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。同時，支持經濟大省挑大梁，在推進中國式現代化中走在前作示范。

過去，省際交界地帶往往是“三不管”的邊緣地區。今天，它們正在成為區域合作的“試驗田”和“橋頭堡”。

從“各自為戰”到“跨區域協同”，從“行政分割”到“網絡化發展”——軸帶聯動的本質，是讓要素在更大范圍內自由流動、讓資源在更高效率下優化配置。

當大通道貫通東西、城市群聯動南北、產業鏈有序轉移、合作機制落地生根，區域經濟發展的“網絡效應”才能真正釋放，國內大循環的空間才能真正打開。這正是“十五五”規劃賦予區域聯動發展的時代使命。

2026年3月25日，廣州新機場開工建設。

三、空間治理：從“粗放管控”到“主體功能優化”的國土開發新秩序

區域發展，既要有“點”的突破、“線”的聯動，更要有“面”的統籌。這個“面”，就是國土空間。

過去，國土開發常常“一刀切”——不管這個地方適合種糧還是適合養生態，都搞工業園、上項目。規劃綱要明確提出：“堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商。”這十六個字，道出了空間治理的根本邏輯：尊重自然、尊重規律、因地制宜。

主體功能區戰略：讓每一寸土地找到“最合適的角色”。

規劃綱要提出，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定。城市化地區增強經濟人口集聚承載能力，農產品主產區提升農業綜合生產能力，重點生態功能區改善自然生態系統質量。

在此基礎上，細化明確特殊功能區，疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。一塊土地，可以有多重身份，但主體功能清晰明確。

國土空間管控：從“剛性約束”到“彈性優化”。

規劃綱要明確，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。圍繞國家重大戰略實施，合理優化管控目標。

這意味著，空間管控不再是“死線”，而是動態調整、有保有壓。對于永久基本農田，要提高質量；對于不穩定的耕地，有序退出并及時補足。根據人口流動和產業發展趨勢，優化城鎮開發邊界。讓該保護的堅決保護好，該發展的留足空間。

國土空間協同治理：從“各自為政”到“一張圖”管到底。

規劃綱要提出，健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類實施差別化、精細化用途管制。發揮自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”作用。

什么是“一張圖”？就是把土地、礦產、森林、草原、海洋等所有自然資源，統一規劃、統一管理、統一保護。不再“政出多門”，不再“數據打架”。

賦予省級政府更大自主權：在統籌中激發活力。

規劃綱要明確，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式。允許在不突破省域建設用地總量前提下，統籌安排市縣建設用地、差異化配置增存比例。

這是向地方放權、為基層賦能的重要信號。省級政府可以根據各地實際，靈活調配資源，不必事事請示、層層審批。

聯動審批：讓企業“少跑腿”。

規劃綱要提出，推動用地審查與規劃許可有機融合，用地用海用林用草聯動審批。過去，一個項目落地，要跑多個部門、辦多個手續。未來，一次申請、并聯審批、一窗通辦，大大降低制度性交易成本。

從“粗放管控”到“主體功能優化”，從“一刀切”到“差別化施策”，從“多張圖”到“一張圖”——空間治理的躍升，本質上是國家治理能力在國土領域的精細化、科學化、法治化。

當每一寸土地都找到了最合適的功能定位，當每一類空間都得到了最精準的政策支持，國土開發的新秩序就真正建立起來了。這正是“十五五”規劃賦予空間治理的時代使命——讓國土空間成為高質量發展的堅實底盤。

2026年5月20日，內蒙古鄂爾多斯，60歲的治沙勞模殷玉珍在沙地中巡護。

四、以人為本：從“土地城鎮化”到“人的城鎮化”的深層轉型

從“點”的突破到“線”的聯動，再到“面”的統籌，區域經濟布局的每一步，最終都要落到“人”的身上——這正是新型城鎮化的深層邏輯。

過去幾十年，中國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城市長高了、路變寬了、樓變密了——這是“土地城鎮化”的輝煌成就。但人有沒有真正融入城市？進城務工人員能不能在常住地享受公共服務？他們的子女能不能在流入地參加中考？“十五五”規劃的回答是：城鎮化，必須從“以地為本”轉向“以人為本”。

市民化破題：讓進城農民“留得下、過得好”。

規劃綱要提出，完善超大特大城市積分落戶政策，全面設立街道或社區公共戶口，拓寬農業轉移人口落戶渠道。探索建立全國統一的人口管理制度，逐步實現由常住地登記戶口。穩步提高農民工參加城鎮職工社會保險比例，推動更多城市將未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進隨遷子女連續接受基礎教育。

一套組合拳，直擊市民化“痛點”：戶口、社保、住房、教育。讓進城農民不再是“候鳥”，而是“市民”。

都市圈培育：從“虹吸”到“輻射”。

規劃綱要提出，健全都市圈同城化發展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。推進超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動周邊市縣共同發展。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級。

過去，大城市像“抽水機”，把周邊資源吸走。現在，要變成“發動機”，把動能輻射出去。

人民城市建設：讓城市有“面子”更有“里子”。

規劃提出建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。高質量推進城市更新，加快完整社區建設，推進老舊管網和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴格限制超高層建筑，加強城市風貌和建筑設計管理，推進城市全域數字化轉型。

城市不只是“水泥森林”，更是“生活家園”。從“拆改建”到“微更新”，從“高樓崇拜”到“風貌管控”，從“數字鴻溝”到“智慧服務”——城市發展的邏輯正在深刻重構。

縣城補短板：讓農民“就地城鎮化”。

規劃綱要提出，分類引導縣城發展方向，強化城鎮化潛力地區縣城產業支撐，支持縣城基礎設施和公共服務補短板。適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。

縣城是城鎮化的“腰部力量”。補上縣城短板，農民可以“離土不離鄉、進城不離家”，在縣城安居樂業。

從“土地城鎮化”到“人的城鎮化”，不是否定過去，而是超越過去。當每一個進城務工人員都能在常住地落戶，當每一個隨遷子女都能在當地參加中考，當每一個居民都能在社區享受便捷服務，城鎮化的溫度才能真正體現。

這正是“十五五”規劃賦予新型城鎮化的時代使命——讓人，成為城鎮化的出發點和落腳點。

國產郵輪“愛達·花城號”計劃于2026年11月6日完成交付，將從廣州南沙國際郵輪母港開啟首航季。

五、經略海洋：從“陸域開發”到“陸海統籌”的戰略拓展

“點”上發力、“線”上貫通、“面”上統籌、“人”上落腳——區域經濟布局的最后一環，是向海延伸。

中國是海洋大國，擁有約300萬平方公里的管轄海域。但長期以來，區域發展重心偏于陸域，“大而不強”“陸強海弱”的格局尚未根本改變。進入“十五五”，規劃綱要專設“加強海洋開發利用保護”一章，標志著區域經濟布局從“陸域開發”向“陸海統籌”的戰略拓展。

海洋經濟：從“潛力”到“實力”的躍升。

規劃綱要提出，做強做優做大海洋產業，有序推進海洋能源資源開發利用，發展深遠海養殖和現代化遠洋漁業，鞏固提升海洋裝備制造業優勢，壯大海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產業。

過去，海洋經濟多是“近海捕撈”“港口裝卸”等傳統業態。今天，深海養殖、海上風電、海洋生物醫藥、海水淡化……海洋正在成為高質量發展的“戰略要地”。規劃綱要明確，提升北部、東部、南部海洋經濟圈發展水平，建設各具特色的現代海洋城市。

海洋科技：從“跟跑”到“領跑”的跨越。

規劃綱要強調，強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創新，健全深海極地考察支撐保障體系，實施深海工程，提高深海進入、探測、開發、安全能力。

海洋的競爭，本質上是科技的競爭。從“蛟龍”入海到“奮斗者”深潛，中國海洋科技正在從“近海”走向“深海”，從“淺藍”走向“深藍”。

海洋生態：從“開發利用”到“保護優先”的轉變。

規劃綱要明確，加強海洋環境風險源頭防范，近岸海域優良水質比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。

過去“向海要地、圍海造地”的粗放模式已被叫停。保護優先、集約利用，成為海洋開發的新準則。

海洋權益：從“被動應對”到“主動塑造”的轉型。

規劃綱要提出，積極推動構建海洋命運共同體，主動參與國際海洋治理規則制定，推動在我國設立專門海洋國際組織。健全維護海洋權益的體制機制，提高海上執法和海事司法能力。

海洋權益維護，不僅是硬實力的較量，更是規則話語權的爭奪。中國正從海洋規則的“接受者”轉向“制定者”。

從“陸域開發”到“陸海統籌”，不是簡單的空間擴張，而是發展理念的深刻變革——海洋不是陸地的“附庸”，而是高質量發展的“新藍海”。

當海洋經濟成為新增長極，當海洋科技躋身世界前列，當海洋生態得到有效保護，當海洋權益有了制度保障，“陸海統籌”的區域經濟布局才算真正完成。這正是“十五五”規劃賦予經略海洋的時代使命——從海洋大國邁向海洋強國。

截至2025年底，西藏公路通車總里程達12.52萬公里，鄉鎮道路通暢率達100%。

六、全域統籌：以優勢互補的區域經濟布局護航中國式現代化新征程

從“四大板塊”到“動力源+增長極”的系統布局，從“各自為戰”到“跨區域協同”的網絡化發展，從“粗放管控”到“主體功能優化”的國土開發新秩序，從“土地城鎮化”到“人的城鎮化”的深層轉型，從“陸域開發”到“陸海統籌”的戰略拓展——“十五五”規劃關于區域經濟布局的部署，貫穿著一條清晰的主線：構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，為中國式現代化提供堅實的空間支撐。

這不是對過去區域政策的簡單修補，而是發展邏輯的系統性躍升。從“板塊劃分”到“功能定位”，從“規模擴張”到“質量提升”，從“要素驅動”到“制度協同”，每一層躍升都在回答同一個問題：如何讓960萬平方公里的國土，釋放出最大的發展潛能？

區域經濟布局的優化，本質上是生產力的空間重組。當動力源引領創新、增長極輻射帶動、軸帶網絡貫通東西、主體功能各展所長、城鎮化以人為核心、海洋成為戰略新空間——每一寸土地都能找到最合適的功能，每一個區域都能發揮最大的優勢，整個國土空間就能實現最優的配置。

這正是“十五五”規劃賦予區域經濟布局的時代使命：在優勢互補中激發活力，在協調發展中釋放潛能，讓中國式現代化的空間格局更加堅實、更加協調、更加可持續。

當東中西部協調共進、南北疆域各展其長、城市鄉村融合共生、陸地海洋一體發展，中國式現代化的空間格局才能真正撐起來、立得住、走得遠。

（“經緯度”系澎湃新聞打造的經濟評論IP，用主流媒體新表達助力中國經濟話語和中國經濟敘事體系建設。本文作者為上海高校智庫·復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任，復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博士生導師）