近期，共青團中央、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè) 助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見》，明確要求把促進青年發(fā)展全面融入城市工作全過程、各領(lǐng)域，標(biāo)志著我國城市發(fā)展邏輯更加注重“投資于人”的內(nèi)涵式發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局來看，城鎮(zhèn)化上半場主要由自然資源要素驅(qū)動，而進入城鎮(zhèn)化下半場，是以人為本的新型城鎮(zhèn)化階段，主要由人才創(chuàng)新驅(qū)動。青年具有創(chuàng)新活力、創(chuàng)造潛力和創(chuàng)業(yè)熱情，是城市創(chuàng)新發(fā)展和治理現(xiàn)代化的重要力量。通過“投資于人”助推青年發(fā)展型城市建設(shè)，需要在多個層面協(xié)同發(fā)力，最終實現(xiàn)城市對青年更友好、青年在城市更有為的良性互動。

以宜業(yè)宜居提升城市的青年吸引力。城市所能提供的發(fā)展機會與制度環(huán)境，是青年選擇城市、留駐城市的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。例如，浙江大學(xué)長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心探索校地企協(xié)同創(chuàng)新模式，圍繞地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向精準(zhǔn)引育高水平人才，構(gòu)建起青年人才集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高能級科創(chuàng)平臺。另一方面，完善與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)體系，形成覆蓋就業(yè)、住房、醫(yī)療、婚育等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。杭州在建設(shè)實踐中做深做實“春雨計劃”等實事項目，在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)青年來杭第一站“青荷驛站”，正是對青年群體現(xiàn)實需求的回應(yīng)，有助于降低青年融入城市的門檻，讓發(fā)展機會更加公平可及。

以空間塑造增強青年的城市認同感。城市留住青年心，關(guān)鍵是讓青年在日常生活體驗中形成情感歸屬與城市認同。對此，可以從構(gòu)建開放包容、動態(tài)多元的城市文化生態(tài)出發(fā)，在城市規(guī)劃建設(shè)中融入更多青年元素，以空間品質(zhì)提升回應(yīng)青年多樣化發(fā)展需求。在具體路徑上，以城市更新為抓手，因地制宜布局多元消費場景，培育第三空間等新型空間形態(tài)，為知識溢出和創(chuàng)新創(chuàng)造提供更加靈活多元的場景支撐。同時，注重保護歷史文脈、延續(xù)地方記憶，塑造具有辨識度的文化標(biāo)識，強化青年與城市之間的情感聯(lián)結(jié)。此外，還可重點推進青年發(fā)展型社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等基本單元建設(shè)，鏈接居住、就業(yè)、消費、服務(wù)、休閑等不同功能的復(fù)合型空間，提升青年在城市生活的便利性和歸屬感。

以共建共治激發(fā)青年的城市主體性。城市對青年的核心吸引力不僅包括物質(zhì)上的獲得感，還體現(xiàn)為精神上的參與感。激發(fā)青年參與城市建設(shè)發(fā)展的主體性，核心在于以制度化渠道將其嵌入城市治理體系之中。在參與路徑層面，依托智慧治理平臺和新媒體渠道，構(gòu)建便捷高效的訴求表達與反饋機制，推動青年訴求的精準(zhǔn)收集與及時回應(yīng)，引導(dǎo)青年積極為城市治理建言獻策，在數(shù)字賦能中切實拓展參與廣度和深度。在參與形式層面，深化青年議事會等機制建設(shè)，將青年的知識和創(chuàng)造力嵌入城市決策與治理實踐中。在參與機制層面，通過“揭榜掛帥”等方式，為青年提供參與重大任務(wù)與關(guān)鍵領(lǐng)域的平臺，并建立更加注重長期貢獻和實踐能力的評價機制。

以跨域融通拓展青年發(fā)展空間。在要素跨區(qū)域流動日益頻繁的背景下，青年發(fā)展型城市建設(shè)需嵌入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局之中。在制度協(xié)同層面，結(jié)合城市群一體化和都市圈同城化的發(fā)展趨勢，推進跨區(qū)域要素自由流動的制度性建設(shè)。杭州都市圈在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、服務(wù)共享等方面的實踐表明，通過制度創(chuàng)新打通流動堵點、降低跨城發(fā)展成本，能夠有效助推青年人才資源的順暢流動與合理配置。在體系布局層面，推動構(gòu)建大中小城市功能互補、錯位發(fā)展的格局，充分發(fā)揮各類城市的差異化比較優(yōu)勢，為青年人才提供多樣化的發(fā)展選擇，這正是因城施策、避免“千城一面”政策導(dǎo)向的邏輯所在。

（作者系浙江大學(xué)求是特聘教授、中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長）