近期，共青團中央、中央網信辦、國家發展改革委等15部門聯合印發《關于深化青年發展型城市建設 助力建設現代化人民城市的意見》，明確要求把促進青年發展全面融入城市工作全過程、各領域，標志著我國城市發展邏輯更加注重“投資于人”的內涵式發展。從我國城鎮化發展的全局來看，城鎮化上半場主要由自然資源要素驅動，而進入城鎮化下半場，是以人為本的新型城鎮化階段，主要由人才創新驅動。青年具有創新活力、創造潛力和創業熱情，是城市創新發展和治理現代化的重要力量。通過“投資于人”助推青年發展型城市建設，需要在多個層面協同發力，最終實現城市對青年更友好、青年在城市更有為的良性互動。

以宜業宜居提升城市的青年吸引力。城市所能提供的發展機會與制度環境，是青年選擇城市、留駐城市的現實基礎。一方面，應完善創新創業支持體系，推動人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合。例如，浙江大學長三角智慧綠洲創新中心探索校地企協同創新模式，圍繞地方產業導向精準引育高水平人才，構建起青年人才集聚和產業轉型升級的高能級科創平臺。另一方面，完善與青年發展相適應的城市公共服務體系，形成覆蓋就業、住房、醫療、婚育等關鍵領域的服務支持網絡。杭州在建設實踐中做深做實“春雨計劃”等實事項目，在市區范圍內建設青年來杭第一站“青荷驛站”，正是對青年群體現實需求的回應，有助于降低青年融入城市的門檻，讓發展機會更加公平可及。

以空間塑造增強青年的城市認同感。城市留住青年心，關鍵是讓青年在日常生活體驗中形成情感歸屬與城市認同。對此，可以從構建開放包容、動態多元的城市文化生態出發，在城市規劃建設中融入更多青年元素，以空間品質提升回應青年多樣化發展需求。在具體路徑上，以城市更新為抓手，因地制宜布局多元消費場景，培育第三空間等新型空間形態，為知識溢出和創新創造提供更加靈活多元的場景支撐。同時，注重保護歷史文脈、延續地方記憶，塑造具有辨識度的文化標識，強化青年與城市之間的情感聯結。此外，還可重點推進青年發展型社區、園區、街區等基本單元建設，鏈接居住、就業、消費、服務、休閑等不同功能的復合型空間，提升青年在城市生活的便利性和歸屬感。

以共建共治激發青年的城市主體性。城市對青年的核心吸引力不僅包括物質上的獲得感，還體現為精神上的參與感。激發青年參與城市建設發展的主體性，核心在于以制度化渠道將其嵌入城市治理體系之中。在參與路徑層面，依托智慧治理平臺和新媒體渠道，構建便捷高效的訴求表達與反饋機制，推動青年訴求的精準收集與及時回應，引導青年積極為城市治理建言獻策，在數字賦能中切實拓展參與廣度和深度。在參與形式層面，深化青年議事會等機制建設，將青年的知識和創造力嵌入城市決策與治理實踐中。在參與機制層面，通過“揭榜掛帥”等方式，為青年提供參與重大任務與關鍵領域的平臺，并建立更加注重長期貢獻和實踐能力的評價機制。

以跨域融通拓展青年發展空間。在要素跨區域流動日益頻繁的背景下，青年發展型城市建設需嵌入區域協調發展的整體格局之中。在制度協同層面，結合城市群一體化和都市圈同城化的發展趨勢，推進跨區域要素自由流動的制度性建設。杭州都市圈在交通互聯、產業協作、服務共享等方面的實踐表明，通過制度創新打通流動堵點、降低跨城發展成本，能夠有效助推青年人才資源的順暢流動與合理配置。在體系布局層面，推動構建大中小城市功能互補、錯位發展的格局，充分發揮各類城市的差異化比較優勢，為青年人才提供多樣化的發展選擇，這正是因城施策、避免“千城一面”政策導向的邏輯所在。

（作者系浙江大學求是特聘教授、中國新型城鎮化研究院院長）