5月12日，英國國防部發(fā)布聲明，稱英國將參與霍爾木茲海峽多國護航行動，預(yù)計派遣軍艦、戰(zhàn)斗機、無人掃雷裝備和反無人機系統(tǒng)參加，并為相關(guān)任務(wù)新增1.15億英鎊資金。

作為一個遠離中東的歐洲國家，英國不惜投入巨資在霍爾木茲海峽展示軍事存在，且撇開了美國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟，而是選擇參與歐洲主導(dǎo)的護航聯(lián)盟，其背后釋放出的信號耐人尋味。

兩個護航聯(lián)盟不同

本次英國參加的是由英法兩國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟，將有超過40個國家共同參與。這與美國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟相比，在行動性質(zhì)、目的和啟動時間等維度都存在顯著差異。

美國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟，是在美國、以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊后進行的軍事護航行動，其本質(zhì)上是一種戰(zhàn)時護航與封鎖相結(jié)合的軍事行動。美國的軍事力量在霍爾木茲海峽為商船提供軍事護送的同時，同步對伊朗的港口實施封鎖，甚至不斷打擊伊朗沿岸的反導(dǎo)陣地和伊朗的布雷艦艇。因此，美國的護航行動是其對伊朗軍事干預(yù)的一環(huán)，從某種程度上具有較強的進攻性色彩。

而英法主導(dǎo)的護航行動則被明確界定為“防御性行動”。在4月與法國聯(lián)合宣布護航計劃時，英國首相斯塔默就宣布該行動是“嚴格意義上的和平防御性行動”，且只有在該地區(qū)的戰(zhàn)斗結(jié)束后才會實施。5月12日，英國國防部也重新強調(diào)了這一點，并表示該行動的目的是增強國際商業(yè)航運信心，減輕地區(qū)沖突對英國的影響。

可見，英法兩國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟更注重恢復(fù)國際商業(yè)信心而非威懾伊朗，其遵守的是“防御性作戰(zhàn)原則”而非“進攻性原則”。這也與英國一以貫之“避免卷入戰(zhàn)爭”的立場相吻合。

英國參與護航的多重考量

英國率先宣布護航計劃，其背后有著多重現(xiàn)實考量：

首先，英國具有介入霍爾木茲海峽事務(wù)的經(jīng)濟動機?；魻柲酒澓{危機深度擾動全球能源市場，包括英國在內(nèi)的歐洲國家遭受重大沖擊，部分國家還因此下調(diào)了經(jīng)濟增長預(yù)期。英國智庫“決議基金會”還發(fā)布報告表示，受中東局勢影響，中等收入家庭年收入預(yù)計降低0.6%，遠低于此前預(yù)期。同時，英國是貿(mào)易大國，經(jīng)濟具有明顯的外向型特點，受到全球貿(mào)易與航運危機的影響尤其深刻。在此情況下，盡快恢復(fù)該地區(qū)的穩(wěn)定與航道暢通符合英國核心經(jīng)濟利益。

其次，斯塔默政府試圖通過外交行動轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿論壓力，緩解工黨政府的執(zhí)政危機。近期，斯塔默政府正面臨國內(nèi)民生政策失敗、國際事務(wù)形象軟弱的批評，在5月舉行的英國地方選舉中，工黨的選情遭遇歷史性失利，極右翼勢力顯著上升。斯塔默本人在工黨內(nèi)部也面臨極大壓力，頻繁遭遇“逼宮”。值此之際，斯塔默政府高調(diào)啟動護航計劃，樹立了對外拒絕特朗普壓力、主導(dǎo)獨立護航行動的形象，對內(nèi)也釋放出關(guān)心并致力于解決英國生活成本危機的信號，或為其政府政治脫困提供一些幫助。

此外，主導(dǎo)護航聯(lián)盟，也符合英國“全球英國”的戰(zhàn)略設(shè)想。脫歐后，英國試圖以“全球英國”的外交戰(zhàn)略彌補其脫歐后外交影響力下降的損失。為此，英國在密切英美特殊關(guān)系的基礎(chǔ)上，注重發(fā)展多層次的外交關(guān)系。但特朗普重返白宮后，英美關(guān)系遭到巨大沖擊，英國在外交戰(zhàn)略上面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，斯塔默政府上臺之后，將“發(fā)展與歐盟關(guān)系、加強戰(zhàn)略自主性”作為重要目標，在一定程度上拉大了與美國的外交距離，著力謀求更大“外交自主”空間。

本次英國選擇與法國共同主導(dǎo)一個不同于美國的護航聯(lián)盟，也體現(xiàn)出斯塔默政府有意在國際和中東地區(qū)打造英國“中立”“可信”的形象，借此提升英國在中東地區(qū)的影響力，填補美國留下的戰(zhàn)略空間，并盡力減少護航行動可能面臨的壓力與阻力。

英國“另起爐灶”的深層啟示

作為美國最親密盟友，英國卻選擇“另起爐灶”，與別國推進霍爾木茲海峽護航行動，折射出百年變局下國際秩序的深層變化。

其一，美國全球霸權(quán)正面臨挑戰(zhàn)。美以伊沖突嚴重沖擊了美國自非法抓捕馬杜羅事件后產(chǎn)生的極度自滿情緒，也讓全球?qū)γ绹蜗笈c領(lǐng)導(dǎo)力的評價降到新低。《紐約時報》甚至發(fā)文，將美以伊戰(zhàn)爭稱為“美利堅帝國正式進入衰落的轉(zhuǎn)折點”。特別是本次戰(zhàn)事，充分暴露了美國力有不逮的一面、與其盟友離心離德的一面，也體現(xiàn)出美國戰(zhàn)爭能力與霸權(quán)實力的極限。因此，雖然美國霸權(quán)政策在未來一段時間仍可能攪動國際秩序，但實際上支持美國在全球推行霸權(quán)政策的支柱正受到嚴重侵蝕。

其二，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識正加速覺醒。如果本次英法兩國主導(dǎo)的護航行動能夠成功啟動，則將成為歐洲繼紅海護航行動之后，再次在中東地區(qū)展示獨立行動能力的案例。兩次行動都以美國的中東政策侵害歐洲利益為重要背景，也都反映出歐洲試圖構(gòu)建一種“作為安全供應(yīng)者但并不卷入戰(zhàn)爭”的參與模式，這是“戰(zhàn)略自主”意識覺醒的重要表征。尤其是在美以伊戰(zhàn)事中，美國不僅未將歐洲周邊安全與經(jīng)濟安全利益納入自身行動的考量，也未在行動前充分告知盟友，更是在行動遇阻后多次指責(zé)盟友，批評歐洲在戰(zhàn)事中的“消極態(tài)度”。近期，美國更是高調(diào)宣布了自歐洲多國撤軍的計劃，由此可見，美歐安全認知及安全利益上的裂痕顯著加大，維護安全的手段也加速分化?？绱笪餮蟀踩P(guān)系正在不斷積累發(fā)生質(zhì)變的動能，歐洲謀求“戰(zhàn)略自主”的意識也達到近年來的最高位。

其三，多極化時代的國際秩序重構(gòu)正在提速。“中等強國”成為英法主導(dǎo)護航行動的主要支持者和參與者，在美國霸權(quán)衰落、單邊主義路線漸失人心的背景下，“中等強國”抱團取暖、獨立依據(jù)自身利益決策的行動將有助于國際秩序向著多極化的方向加速發(fā)展。在這一背景下，英法兩國主導(dǎo)的護航聯(lián)盟，可以視為歐洲在多極化時代率先布局、爭奪話語權(quán)和行動權(quán)的一步“先手棋”。

當(dāng)前，英國正努力平衡“與美國的‘特殊關(guān)系’、與歐洲重新聯(lián)合的關(guān)系以及與地區(qū)強國的復(fù)雜互動關(guān)系”這三組彼此可能相互沖突的外交關(guān)系。護航行動正是這種多邊平衡與互動的產(chǎn)物，亦是歐洲在大變局下踐行戰(zhàn)略自主、與廣大“中等強國”抱團行動的一次嘗試，但這個“戰(zhàn)事結(jié)束后”才將正式啟動的行動仍有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，有待進一步研判。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項目負責(zé)人呂蘊謀）

編審：邢硯薷 張曉雯 蔣新宇 張艷玲