聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長德克羅不久前指出，此次中東戰(zhàn)事將導(dǎo)致全球三千多萬人重返貧困，并強(qiáng)調(diào)“即使明天就停戰(zhàn)，這一影響也已無法消除”。對此，我們需要從能源以外更廣泛的范圍上來理解這一判斷的嚴(yán)肅性和緊迫性。
霍爾木茲海峽的戰(zhàn)略意義不限于油氣運(yùn)輸。波斯灣地區(qū)是全球氮肥生產(chǎn)的核心產(chǎn)區(qū)，海運(yùn)化肥出口占全球總量兩成以上，其中尿素這一最主要氮肥品種的出口份額接近一半。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估算，沖突爆發(fā)后每月約130萬噸化肥因此無法如期外運(yùn)，且短期內(nèi)不存在可行的陸路替代方案。
供應(yīng)中斷迅速反映在價(jià)格層面。世界銀行商品市場監(jiān)測顯示，今年2月至3月間國際尿素價(jià)格單月飆升近46%，國際肥料發(fā)展中心4月下旬的追蹤數(shù)據(jù)顯示，散裝尿素離岸價(jià)已從沖突前的每噸不足500美元上升至800至900美元區(qū)間。化肥屬于農(nóng)業(yè)剛性投入品，需求價(jià)格彈性較低，價(jià)格大幅上漲并不會(huì)促使大量小農(nóng)戶繼續(xù)以更高成本購入，而是可能迫使南亞及撒哈拉以南非洲等地區(qū)的部分小農(nóng)戶削減施用量，甚至推遲或放棄部分施肥安排。施肥水平的下降將通過單產(chǎn)降低直接傳導(dǎo)至整體糧食供給。
由此構(gòu)成的傳導(dǎo)鏈條層次清晰。海峽通航受阻引發(fā)化肥短缺與漲價(jià)，進(jìn)而壓縮農(nóng)業(yè)投入水平，導(dǎo)致作物產(chǎn)量下降和食品價(jià)格上漲，并最終侵蝕低收入群體的實(shí)際購買力。更需看到的是，這一沖擊發(fā)生在全球糧食安全形勢本已嚴(yán)峻、人道救助資金又相當(dāng)緊張的背景下。農(nóng)業(yè)受自然節(jié)律嚴(yán)格約束的屬性，決定了戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)的傷害具有顯著的滯后性和不可逆性。
第一，季節(jié)窗口的錯(cuò)失無法事后彌補(bǔ)。4月下旬仍處于北半球春耕關(guān)鍵期，化肥施用與作物生長周期緊密匹配。聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托雷羅4月中旬已發(fā)出警告，化肥交付時(shí)間正在流逝。錯(cuò)過施肥窗口期，本季的產(chǎn)量損失即告確立，后續(xù)供應(yīng)恢復(fù)對當(dāng)季作物已無實(shí)質(zhì)意義。
第二，產(chǎn)量沖擊的顯現(xiàn)存在時(shí)間差。化肥短缺對糧食產(chǎn)量的影響通常存在6至9個(gè)月的滯后期，意味著真正的減產(chǎn)沖擊將在今年下半年至2027年集中顯現(xiàn)。撒哈拉以南非洲超過九成的化肥消費(fèi)依賴進(jìn)口，本季缺少氮肥投入的農(nóng)田，其產(chǎn)量下降將在收獲季集中暴露。據(jù)悉，尼日利亞已有約2720萬人處于糧食危機(jī)狀態(tài)，蘇丹、索馬里的饑餓人口分別接近2000萬和650萬。
第三，供應(yīng)鏈恢復(fù)本身需要相當(dāng)長時(shí)間。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)的分析指出，即便海峽近期重開，化肥生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)闹匦聠?dòng)也需要數(shù)周時(shí)間。替代運(yùn)輸路線意味著更高的運(yùn)費(fèi)和更長的交付周期，在短期內(nèi)難以有效填補(bǔ)供應(yīng)缺口。
面對這場由地緣沖突引發(fā)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，需要從短期、中期和長期三個(gè)維度協(xié)同展開應(yīng)對。短期層面，較為有效且被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署列為首選的干預(yù)手段，是面向貧困和脆弱家庭的定向、臨時(shí)性現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署同時(shí)警示，不宜采取全面能源補(bǔ)貼，因?yàn)榇祟愌a(bǔ)貼可能會(huì)惠及較富裕家庭，且長期財(cái)政不可持續(xù)。聯(lián)合國秘書長已設(shè)立霍爾木茲海峽專門工作組，借鑒黑海糧食倡議等機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)滿足人道主義需求的安全、有序、可預(yù)期海上通行，并為化肥及相關(guān)原料貿(mào)易提供方便。聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測顯示，今年3月全球記錄 585 項(xiàng)農(nóng)食政策行動(dòng)，其中約 29% 與應(yīng)對中東沖突有關(guān)，包括西班牙撥款 5 億歐元支持登記農(nóng)民、加納在 2026 農(nóng)業(yè)季免費(fèi)分發(fā)化肥等措施。
中期層面，降低化肥供應(yīng)的“地緣集中度”具有根本意義。約旦投資發(fā)展綠色氨技術(shù)，伊拉克等國也在探索有機(jī)肥料替代方案。二十國集團(tuán)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持保持食品、飼料和化肥市場開放，避免采取不符合 WTO 規(guī)則的出口限制。2007-2008年糧食價(jià)格危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，出口限制和市場隔離政策往往會(huì)放大國際價(jià)格沖擊。
長期層面，本次危機(jī)暴露出全球農(nóng)業(yè)投入品方面的制度短板。化肥領(lǐng)域缺少類似能源領(lǐng)域的國際戰(zhàn)略儲(chǔ)備和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，糧食安全早期預(yù)警體系對化肥、能源、航運(yùn)和融資等上游投入品風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力仍需加強(qiáng)。補(bǔ)齊這些短板，才能降低類似因供應(yīng)中斷傳導(dǎo)糧食價(jià)格上漲和大規(guī)模返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
三千萬人重返貧困，本質(zhì)上是數(shù)千萬家庭在播種季無法獲得基本農(nóng)業(yè)投入品所引發(fā)的連鎖反應(yīng)，原油市場的價(jià)格沖擊則在物價(jià)水平層面形成持續(xù)疊加。相較于能源市場的劇烈波動(dòng)，化肥供應(yīng)鏈?zhǔn)茏鑼θ蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊更具隱蔽性，也更加深遠(yuǎn)。停火止戰(zhàn)、恢復(fù)海峽正常通航是解決問題的前提，建立全球化肥安全治理機(jī)制則是防止類似危機(jī)重演的長遠(yuǎn)之策。（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院教授）
