編者按：前有哈薩克斯坦率先起步，現有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦快速跟進，中亞正在涌動著一股建設國際金融中心的熱潮。中亞國家為何加快打造國際金融投資領域新“綠洲”？這將帶來哪些方面影響？本期“環球圓桌對話”就此展開討論。

朱永彪：蘭州大學中亞研究所教授

楊 雷：南開大學政府管理學院副教授

張 弘：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所研究員

國際金融中心建設熱潮動力何來

朱永彪

在烏茲別克斯坦不久前宣布建立塔什干國際金融中心后，中亞地區建設國際金融中心的熱潮迎來一波新的浪涌。

在此之前，早在2015年，哈薩克斯坦就提出建設阿斯塔納國際金融中心的設想，并在2018年付諸實施。在哈方愿景中，阿斯塔納國際金融中心將被打造成“中亞的迪拜”，作為服務于地區內外投資者的大型綜合性國際金融平臺，輻射中亞、中東、中國西部、蒙古國及歐洲等廣闊地域。不僅哈薩克斯坦，中亞其他國家也有類似計劃。其中，吉爾吉斯斯坦2025年宣布在伊塞克湖州塔姆奇建立特別金融與投資區，具體建設工作已在今年年初啟動。這些計劃和行動表明，中亞國家普遍將打造國際金融樞紐作為一個重要戰略方向。

這種潮流或趨勢，一方面符合中亞國家長期以來堅持獨立自主發展道路、不斷提升自身戰略自主地位的訴求與實踐。

20世紀90年代初蘇聯解體后，中亞五國開啟構建獨立民族國家、探索適合自身國情發展道路的歷程，謀求在多元平衡外交政策下實現長期政治穩定和經濟繁榮。近年來，中亞國家無論各自還是集體層面的戰略自主意識都進一步增強。在此背景下，加快推進經濟現代化、多元化發展，包括加強在金融投資領域的吸引力和影響力，被視為實現戰略自主不可或缺的組成部分。正因如此，哈薩克斯坦政府強調，打造阿斯塔納金融中心是致力于經濟可持續發展和提升本國國際競爭力的重要舉措；烏茲別克斯坦表示，塔什干國際金融中心將成為促進經濟可持續增長、加快吸引國際資本的重要平臺，有利于烏方抓住“重要歷史機遇”。

另一方面，這是中亞地區特殊地緣位置和國際處境使然。當前，中亞國家普遍希望發揮自身區位優勢，推動跨里海國際運輸走廊（中間走廊）建設，并使其與“一帶一路”形成更加緊密的協同和對接，進而強化中亞作為歐亞大陸重要物流和交通樞紐的地位。就此而言，推動國際金融中心建設，有助于地區國家在既有基礎上實現再升級，從傳統的陸運中心進一步變成更具綜合性功能的樞紐。正如哈薩克斯坦方面所言，打造阿斯塔納國際金融中心的目的之一就是在高質量共建“一帶一路”框架內，匯集各類金融資源，促進地區互聯互通和共同發展。

與此同時，在國際格局動蕩調整的復雜背景下，中亞地區不斷提升在物流、金融等方面的影響力，也有助于其校準和站穩自身定位，在加強戰略自主和堅持多元平衡外交的基礎上，以更加積極主動的姿態開展對外合作和參與全球治理。近年來，哈薩克斯坦等中亞國家在國際熱點問題上發聲明顯增多，在聯合國改革、互聯互通、應對氣候變化、水資源治理以及地區安全等議題上主動表達自身訴求、提供解決方案。

客觀而言，在國際金融中心建設方面，中亞各國可調配的資源或者說條件成熟度不盡相同。為使相關計劃順利推進并取得預期效果，阿斯塔納、塔姆奇和塔什干等地的國際金融中心或特區建設，普遍借鑒香港、迪拜等國際金融中心的成功經驗，推行獨立的法律體系以及金融、投資、簽證等領域的優惠和便利化政策。在這些方面，起步相對較早、具備一定“先發優勢”的哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心已經取得不少成果，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦也對各自項目充滿期待。

在新一輪巴以沖突以及近期美以伊戰事的接連沖擊下，國際投資市場對于阿聯酋、卡塔爾等中東傳統國際金融中心的安全疑慮有所上升。這為中亞國家加快本國國際金融樞紐建設、承接部分避險資金帶來一定“機遇”。在烏克蘭危機持續延宕、國際能源和關鍵礦產等方面需求日益強烈的背景下，主要大國都對中亞地區更加重視，通過“C5+1”等機制拉近與中亞國家關系，這客觀上提升了中亞在地緣政治和經濟中的地位，也拓展了地區國家的作為空間。加之中亞各國普遍致力于從資源驅動轉向創新驅動和多元發展，當前這股建設國際金融中心熱潮可謂兼具外部條件和內驅動力。不過，中亞地區未來要想真正成為國際金融投資領域的新“綠洲”，還需進一步克服人才、法律和機制等方面瓶頸，并繼續保持開放姿態，實施相關配套政策。

賦能絲路開放合作

楊 雷

地處歐亞大陸腹地的中亞國家擁有豐富的自然資源和獨特的地理位置，是聯通東西方的關鍵樞紐地帶。在全球經濟格局深度調整和區域一體化加速推進的背景下，中亞各國主動謀求經濟轉型，積極推動經濟結構優化與產業多元發展。其中，加強金融投資領域發展被視為地區國家轉型發展的關鍵動能所在。

建設國際金融樞紐、加快吸引外資已經成為中亞各國的普遍共識。其中，哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心（AIFC）起步較早，憑借獨立的法律框架、全方位稅收優惠、獨立的國際仲裁機制及人民幣離岸中心等優勢，持續吸引全球資本、金融機構與科技人才。自2018年正式運營以來，阿斯塔納國際金融中心已經吸引來自數十個國家的4000多家企業入駐，累積吸引投資215億美元。在哈薩克斯坦的帶動下，其他中亞國家近年來也加快了國際金融中心建設步伐。

國際金融中心建設既是中亞國家的戰略規劃，也是高質量共建“一帶一路”倡議的重要組成部分。亞洲基礎設施投資銀行作為共建“一帶一路”倡議下的重要多邊金融機構，成為中亞地區的重要投資力量。僅在哈薩克斯坦，亞投行就已經對8個戰略項目投資超過22億美元。2025—2029年，亞投行與哈薩克斯坦規劃實施覆蓋交通、能源、民生等重點領域的投資路線圖，總額達60億美元；在烏茲別克斯坦，亞投行確定的合作項目總額也達到了40億美元。絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金等機構持續加大對中亞金融領域布局，中國多家銀行陸續在中亞設立分支機構，不斷拓展本幣結算、跨境投融資、貿易金融等業務，幫助中亞金融行業突破地域發展局限。

穩定發展、逐步成型的中亞國際金融中心有力增進了中國與中亞國家間合作，成為雙方深化經貿往來、實施產業協同、對接發展戰略的重要紐帶。

中亞國家國際金融中心的建設與發展為人民幣國際化和中企“出海”帶來更多便利。比如，AIFC已明確“中亞人民幣離岸中心”的階段性目標，并逐步釋放市場動能。人民幣在中亞地區的使用場景不斷豐富，逐步成為區域核心融資貨幣。中亞國家一些大型企業已經通過AIFC在香港成功發行“點心債”和“熊貓債”，為中亞以人民幣計價的債券市場拉開序幕。國際金融中心簡化了跨境資金流轉流程，擴大雙邊本幣結算規模，有效降低了匯率波動風險，提升了貿易便利化水平，助力雙方商貿合作持續擴容。

中亞國家的國際金融中心將“一帶一路”合作從貿易、基建升級到金融整合等更豐富的層面，強化“一帶一路”投融資體系，提高了中國與中亞國家戰略協同水平。AIFC等平臺不僅為中資企業提供了豐富的國際化融資渠道，而且幫助它們深入參與中亞本土項目，擴大了中國與中亞國家的經濟合作空間。

在產業合作領域，依托中亞國家國際金融中心的多元化信息渠道，中國的優質產能、先進技術能夠更快地與中亞本土資源、市場優勢深度融合，加速實現雙方的戰略對接。隨著更多“一帶一路”項目在中亞落地生根，中亞國家得以深入了解并掌握相關技術，提升自身產業競爭力。對中國企業而言，這既是優質的投資機會，也是深入拓展市場、完善全球布局的寶貴途徑。

中亞國家國際金融中心的建設與發展既得益于共建“一帶一路”倡議的推進和實施，也形成某種程度的反哺效應，為共建“一帶一路”的深入推進提供有力支撐。依托金融等多方面紐帶的強力聯結，中國與中亞國家合作也將不斷強化，進而在絲路古道上譜寫互利共贏、開放合作的新篇章。

中國是堅實可靠“同路人”

張 弘

掀起國際金融中心建設熱潮、加緊打造國際金融投資的新“綠洲”，是中亞國家探索經濟現代化和多元化發展的戰略選擇之一。

1991年獨立以來，中亞國家一直將經濟現代化作為國家發展的核心目標，相繼出臺中長期發展規劃，全力推動國家經濟提質升級。很長一個時期以來，中亞國家產業結構存在一定短板，經濟發展高度依賴能源、礦產等初級原材料出口；整體產業鏈條較短，產品技術含量和附加值偏低，經濟發展模式相對單一，市場抗風險能力和發展韌性相對薄弱。尤其是在烏克蘭危機激化和延宕的背景下，國際和地區地緣政治格局持續演化調整，相關風險和影響向著中亞地區外溢和傳導，給當地貿易往來、產業發展和市場穩定等帶來沖擊。

在此背景下，主動推進產業轉型升級、構建多元穩健的經濟體系，成為中亞突破發展瓶頸、實現可持續發展以及應對其他諸多復雜挑戰的必然選擇。中國與中亞地緣毗鄰、利益交融，是中亞的友好近鄰和合作伙伴。中國始終秉持互利共贏理念，主動對接中亞發展需求，持續助力中亞夯實經濟根基、補齊產業短板，助力中亞穩步推進經濟現代化建設。

任何國家的現代化建設和產業轉型升級，都離不開穩定充足的市場需求作為支撐。一個穩定的消費市場能為產業迭代提供持續動力，中國擁有規模龐大、需求穩定的超大規模市場和完備的工業產業體系，長期以來為中亞能源、礦產、特色農產品等優勢資源提供穩定可靠的外銷渠道。對華貿易不僅幫助中亞各國積累充足建設資金，也有利于它們豐富市場化運作和國際競爭的經驗，為其產業結構優化調整筑牢經濟與實踐基礎。中國積極支持與中亞國家的產業鏈供應鏈合作，立足中亞各國不同的資源稟賦和發展特征，開展差異化、精準化的合作，通過這些務實合作有效推動中亞國家擺脫單一資源輸出的發展模式，穩步推進產業多元化和整體上的經濟現代化。

一個國家的現代化建設與產業轉型升級，也離不開安全穩定的發展環境。中亞的長治久安，是地區各國以及周邊相關各方共同關切的問題，也需要多方協同治理、攜手維護。中國始終堅持合作共贏理念，摒棄零和博弈的陳舊思維，依托雙邊友好合作機制、上海合作組織、中國—中亞機制等多邊合作平臺，深度參與區域安全治理體系建設。在區域各方共同努力下，中亞地區發展環境持續優化，總體保持和平穩定，為地區各國集中精力深耕經濟建設、推進產業轉型、實現經濟現代化營造了相對良好的氛圍。

長期以來，作為實現現代化道路上的同路人，中國與中亞國家不斷加強現代化理念與實踐交流，推進發展戰略對接，協力推動現代化進程，合作之路越走越寬廣。在中亞國家致力于推動國際金融中心建設、加快經濟轉型發展的過程中，中國將繼續成為堅實可靠的合作伙伴。未來，中國將與中亞國家進一步深化包括金融投資領域在內的全方位、多領域務實合作，持續助力中亞走好產業多元化和經濟現代化道路。