近日由于工黨在英國地方選舉中遭遇慘敗，工黨領(lǐng)袖、首相斯塔默正陷入空前執(zhí)政危機(jī)。5月14日，衛(wèi)生大臣斯特里廷宣布辭職，并可能參加接下來的工黨黨魁競選。同一天，工黨內(nèi)人氣較高的大曼徹斯特市長伯納姆表示將參加下院議員補(bǔ)選，以獲得挑戰(zhàn)斯塔默的資格。工黨內(nèi)部人士普遍認(rèn)為，斯塔默提前下臺(tái)已成定局。面對(duì)英國政治亂局，美國《紐約時(shí)報(bào)》問道：“英國十年內(nèi)已經(jīng)更換了五位領(lǐng)導(dǎo)人，難道又要換一個(gè)了嗎？”

“最不受歡迎的首相”

在5月7日舉行的地方選舉中，工黨遭遇了全國性的、史無前例的失敗。在英格蘭地區(qū)，由于“選民嘩變”，工黨失去約1500個(gè)地方議會(huì)席位。英格蘭北部和中部地區(qū)曾經(jīng)是工黨核心票倉，如今有大量議席被法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革黨奪走。在威爾士，工黨幾乎全軍覆沒，威爾士工黨黨魁、首席部長摩根甚至沒有保住自己的議席。民族主義政黨威爾士黨成為地方議會(huì)第一大黨，終結(jié)了工黨對(duì)該地區(qū)一個(gè)世紀(jì)的政治主導(dǎo)地位。在蘇格蘭，工黨創(chuàng)下了有史以來最差成績。1999年蘇格蘭議會(huì)成立之時(shí)，工黨占據(jù)129個(gè)議席中的56席。在此后的六次選舉中，工黨席位持續(xù)下降，本次選舉只獲得17席。英國《衛(wèi)報(bào)》諷刺說，由于失去大量地方議席，“斯塔默將領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)無家可歸的執(zhí)政黨”。

作為工黨黨魁，斯塔默自然要為敗選承擔(dān)一定責(zé)任。但如果只是因?yàn)檫@一次選舉失利，他并不會(huì)承受如此大的壓力。雖然大多數(shù)英國首相在任期內(nèi)都會(huì)經(jīng)歷公眾滿意度下降，但很少有首相滿意度的下降速度和幅度像斯塔默那樣明顯。益普索（Ipsos）的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，斯塔默首相的凈滿意度在上任第一年就下滑至負(fù)54——他的前任里希·蘇納克用了490天的時(shí)間才達(dá)到如此低的分?jǐn)?shù)。2025年9月的民調(diào)顯示，斯塔默的凈滿意度達(dá)到負(fù)66，成為英國“最不受歡迎的首相”。在輿觀（YouGov）最新民意調(diào)查中，他的凈支持率在英國主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人中墊底。

斯塔默的不受歡迎與其個(gè)人性格和能力有關(guān)。英國輿論對(duì)他的批評(píng)包括但不限于：性格沉悶，缺乏溝通技巧；從政經(jīng)驗(yàn)不足，重程序而輕實(shí)質(zhì)；施政沒有定力，遇到反對(duì)就“大掉頭”；用人失察，堅(jiān)持任命與愛潑斯坦關(guān)系密切的曼德爾森出任駐美大使。凡此種種，讓許多英國民眾和黨內(nèi)議員公開質(zhì)疑斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)力和判斷力。他們從此次地方選舉結(jié)果中得出結(jié)論：在斯塔默的領(lǐng)導(dǎo)下，工黨不可能贏得下一次大選。

沒有兌現(xiàn)承諾的工黨

保守黨執(zhí)政中后期，英國政治亂象頻生，民眾生活困頓。2024年春夏之際，工黨打著“變革”的旗號(hào)，承諾結(jié)束脫歐以來的政治混亂，以“壓倒性勝利”上臺(tái)執(zhí)政。當(dāng)時(shí)的英國工黨中彌漫著一種欣喜的情緒，認(rèn)為在歐洲左翼政黨普遍失利的情況下，工黨是歐洲國家中的“清流”，是左翼陣營的“希望”。實(shí)際上，工黨的勝利是英國“贏者通吃”選舉制度扭曲后的結(jié)果：工黨只贏得近34%的選票，卻斬獲六成多的下院議席。

正如美國音樂劇《漢密爾頓》經(jīng)典臺(tái)詞“贏得勝利易，治理國家難”，工黨執(zhí)政后很快就意識(shí)到這一點(diǎn)。工黨在競選期間許下了很多無法兌現(xiàn)的承諾，包括提出上臺(tái)后不加稅。但執(zhí)政后，斯塔默政府為擺脫財(cái)政困境，不得不在預(yù)算中額外增稅660億英鎊，還試圖削減冬季燃料補(bǔ)貼，引發(fā)眾怒。工黨將經(jīng)濟(jì)增長作為第一要?jiǎng)?wù)，聲稱要應(yīng)對(duì)“生活成本危機(jī)”，但英國經(jīng)濟(jì)增長乏力，民眾稅負(fù)上升，家庭收入停滯不前。英國選民逐漸發(fā)現(xiàn)，工黨跟保守黨沒有多大區(qū)別，于是產(chǎn)生了“換個(gè)黨試試”的想法，將選票投給其他小黨。

當(dāng)然，客觀而論，當(dāng)前的外部環(huán)境不利于工黨執(zhí)政。烏克蘭危機(jī)和中東戰(zhàn)事延宕，推高了國際能源價(jià)格，拖累了英國的經(jīng)濟(jì)增長。地緣不確定性和不安全感迫使工黨政府增加國防開支和加大援助烏克蘭力度，這加劇了選民的不滿情緒。地緣政治動(dòng)蕩也反映在國內(nèi)政治中，英國工黨內(nèi)部在支持以色列還是支持巴勒斯坦問題上存在較大分歧，而力挺巴勒斯坦的綠黨分走工黨不少選票。

“不可治理”的英國？

在近十年的英國首相中，特蕾莎·梅和鮑里斯·約翰遜各執(zhí)政了三年，利茲·特拉斯堅(jiān)持了49天，里希·蘇納克維持了20個(gè)月，斯塔默在贏得壓倒性勝利后不足兩年就被逼向下臺(tái)的邊緣。英國政治到底出了什么問題？是政客無能，還是英國已然“不可治理”（ungovernable）？

積弊叢生的政黨政治。四到五年的競選周期令任何一個(gè)政黨在執(zhí)政后不久就需投入精力去準(zhǔn)備地方選舉和大選，而與反對(duì)黨的斗爭會(huì)貫穿整個(gè)選舉周期。此雖名為“權(quán)力制衡”，但實(shí)為相互傾軋。反對(duì)黨往往為反對(duì)而反對(duì)，為了搞臭、搞倒對(duì)手而不擇手段。英國《泰晤士報(bào)》披露說，自2025年秋季以來，反對(duì)黨保守黨總部的一個(gè)小型政治團(tuán)隊(duì)一直努力讓曼德爾森丑聞對(duì)斯塔默政府造成盡可能大的痛苦和尷尬，“他們動(dòng)用了一次又一次的投票、一個(gè)又一個(gè)的質(zhì)詢以及一個(gè)又一個(gè)的議會(huì)技巧”。

偏離初衷的權(quán)力下放。20世紀(jì)90年代末，英國政府實(shí)施權(quán)力下放，其本意是賦予蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)更多自治權(quán)力，但實(shí)際上導(dǎo)致三個(gè)地區(qū)的分離主義勢(shì)力坐大。現(xiàn)在，英國三地將同時(shí)出現(xiàn)分離主義政黨掌權(quán)的局面。蘇格蘭民族黨黨魁斯溫尼表示，他將推動(dòng)蘇格蘭舉行第二次“獨(dú)立公投”；羽翼尚未豐滿的威爾士黨可能先在地方層面“有效治理”，然后在后續(xù)任期內(nèi)推動(dòng)“獨(dú)立”議題；北愛爾蘭首席部長、新芬黨副主席奧尼爾則在社交媒體上發(fā)文稱“北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士的人民正在展望一個(gè)脫離聯(lián)合王國的未來”。由于工黨是主張維系國家統(tǒng)一的“聯(lián)盟黨”，可以預(yù)見，未來幾年內(nèi)中央政府與權(quán)力下放地區(qū)之間的矛盾會(huì)愈發(fā)尖銳。

難以駕馭的英國選民。與其他歐洲國家類似，英國民眾對(duì)高福利存在依賴性。政府為了贏得選舉而增發(fā)福利，民眾“上癮”后則希望得到更多。其結(jié)果是前者因畏懼丟失選票而不敢推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的福利改革。此外，英國選民的政治忠誠度也大大降低。在全民焦慮的時(shí)代，受社交媒體“信息繭房”效應(yīng)影響，選民更容易接受激進(jìn)的反建制方案，這也是民粹主義政黨改革黨登堂入室的重要原因。

英國面臨很多深刻的治理難題，比如勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、福利開支負(fù)擔(dān)沉重、民眾對(duì)政治的深度不信任等。工黨僅僅通過更換領(lǐng)導(dǎo)人并不能解決這些問題。英國《金融時(shí)報(bào)》專欄作家羅伯特·施林姆斯利一語中的：唯有善治，才能使一個(gè)國家變得可治理。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員曲兵）

編審：高霈寧 張曉雯  張艷玲