當地時間5月7日，美國總統特朗普在白宮會見到訪的巴西總統盧拉。

會后雙方均釋放積極信號：盧拉以“一見鐘情”形容與特朗普的互動，并稱此訪在鞏固美巴“歷史性關系”上邁出了“重要一步”；特朗普則稱盧拉是一位“非常有活力的總統”，會晤“非常順利”，未來還將就“關鍵事項”繼續磋商。

這與此前雙方就經貿摩擦、巴西大選相關司法爭議、地區與國際局勢等議題劍拔弩張、相互拆臺揭短形成強烈反差。那么，美巴為何由針鋒相對走向“一見鐘情”？答案或許就藏在雙方各自的利益賬本中。

緊張何來？分歧難以一蹴而解

過去一年多，美巴關系持續緊張，根源在于多重矛盾的相互疊加。

一是關稅摩擦。2025年7月30日，特朗普宣布對巴西輸美產品加征高額關稅，稅率從原有的10%對等關稅飆升至50%。此舉打擊了巴西鋼鐵、鋁、銅、家具等支柱性出口產業。有報告估計，巴西將損失多達14.6萬個就業崗位。盧拉政府因而將此定性為極其危險的“錯誤”。

二是博索納羅案相關爭議。作為特朗普的政治盟友，博索納羅在敗選后曾因涉嫌策劃政變被判刑27年零3個月。特朗普多次稱此案為“政治迫害”，并以此為由對巴西施壓，包括威脅啟動“301調查”、對相關法官實施制裁等。美方的干預行徑將巴西內政外部化，不僅為華盛頓保守派持續向盧拉政府施壓提供了借口，也讓博索納羅案成為橫亙在兩國關系中的敏感癥結。

三是委內瑞拉與古巴問題。特朗普政府對委內瑞拉持續施壓，并在加勒比海加大軍事存在，強化了拉美國家對外部干預的警惕。巴西長期主張地區問題應由本地區國家通過對話解決，反對以軍事威懾和經濟制裁推動政權更迭。在古巴問題上，盧拉也多次批評美國長期封鎖政策，表示愿就古巴問題發揮斡旋作用。拉美大國巴西的這一立場，是其維護地區自主傳統的重要體現。

四是關鍵礦產談判。美國希望與巴西盡快敲定稀土和關鍵礦產合作，但盧拉政府堅持“加工與精煉必須留在本土”，不愿讓巴西再次淪為單純原料輸出地。此前，美國甚至繞開巴西聯邦政府，與戈亞斯州簽署稀土合作備忘錄。盧拉訪美前夕，巴西眾議院通過《關鍵礦產法案》，擬建立可審查乃至否決外資收購的機制，也是為后續談判保留主權籌碼。

這些分歧中，關稅問題尚有技術性磋商空間，但涉及司法獨立、地區秩序與經濟主權的核心矛盾，絕非一次會晤所能化解。所謂“一見鐘情”，更多是在為后續談判搭建政治臺階。

緣何轉圜？雙方各有盤算

對美國而言，緩和對巴關系首先是為了降低對抗成本。特朗普政府在全球范圍內頻繁使用關稅工具，同時在多個方向承受戰略和經濟壓力。如果繼續同拉美最大經濟體對抗，不僅會影響美國企業和資本在巴西的利益，也可能促使巴西進一步強化金磚國家合作和多元外交，削弱美國在西半球的影響力。

與此同時，關鍵礦產已成為美國重塑供應鏈的重要議題。巴西資源稟賦突出，若美國在關稅和政治施壓上過度用力，反而可能把巴西推向其他合作伙伴。對特朗普政府來說，以適度緩和換取資源合作、地區穩定和談判主動，顯然比長期對抗成本更低。

對巴西而言，這是一次針對國內選情的外交避險。今年10月4日巴西將舉行首輪總統選舉，盧拉尋求連任。高關稅已明顯沖擊巴西出口和就業，若持續惡化，將直接拖累經濟，影響選情。

更重要的是，盧拉需防范特朗普以“公開站隊”方式為博索納羅陣營背書。盧拉“一見鐘情”的高調措辭，是向美方遞出的一根“橄欖枝”，試圖換取其在大選期間的相對克制。

換言之，此次會晤是一場“各自降溫”而非“彼此認同”的交易。美國希望以較低成本穩住巴西，巴西則希望通過改善氛圍降低外部干擾，但善意并不能完全掩蓋雙方的諸多分歧。

不會干預：幾分底氣，幾分掩飾？

盧拉會后表示，他相信特朗普“會以美國總統身份行事”，讓巴西人民自己決定自己的命運。盧拉的這一表態并非毫無依據：

一是特朗普此次在關稅和博索納羅議題上的措辭明顯軟化，說明其并不愿意把巴西變成又一個戰略對手。

二是巴西社會對外部干預歷來反感，盧拉已把外部干預轉化為維護主權的競選敘事，4月他公開稱“美國若干預，反倒幫了我一個大忙”，為美方公開介入抬高輿論門檻。

三是美巴在礦產、貿易和地區安全等方面仍有合作空間，特朗普團隊也需權衡現實利益得失。

然而，從美國對拉美政策的歷史慣性看，“不干預”很難成為可靠承諾。長期以來，美國慣于借助經濟制裁、軍事施壓與輿論滲透等手段左右拉美政治。

在巴西，博索納羅家族與美國保守派政治網絡聯系密切，美國相關力量仍可能借博索納羅案持續對巴施壓。盧拉的表態試圖將“不干預”預設成雙方共識，在安撫國內選民的同時對華盛頓形成軟性約束，但未得到美國官方的承諾，其實際約束力不宜高估。

尤其在博索納羅從在監服刑轉為離監就醫再轉為居家監禁、其兒子宣布參選巴西總統與盧拉公開競爭、巴西國會頒布或減輕博索納羅刑期的量刑法的背景下，這番話更多只是單方面的政治期許，而非對等制衡的有效工具。

回暖即和解？美拉關系或進入“邊談邊斗”新階段

美巴關系階段性回暖，將對拉美產生一定的經貿與外交示范效應。但巴西能否在關稅和礦產合作等關鍵領域真正與美國達成實質性協議，尚待檢驗。對其他拉美國家而言，面對美國壓力，在維護自主的前提下尋求有限合作，仍面臨顯著的信任赤字和結構性障礙。

長期看，這種“有限合作”正是當前拉美格局調整的一個縮影。一方面，美國試圖以經貿、安全、價值觀等工具強化對拉美的控制力，“新門羅主義”的陰影并未消散；另一方面，巴西、墨西哥、哥倫比亞等拉美主要國家更強調戰略自主，正尋求某種更靈活的對沖與平衡。

正是基于這種結構性張力，此次美巴關系升溫折射出的，不只是一對雙邊關系的冷暖切換，更是美拉關系可能正進入一個“邊談邊斗”的新階段——既有限合作，又持續博弈；既不與美國全面對抗，也不愿退居美國“后院”。

關稅能否松動、礦產合作能否在尊重巴西主權的前提下推進、美國在巴西大選中能否真正保持克制，將是檢驗這場“一見鐘情”成色的關鍵指標，也是觀察拉美能否在新門羅主義的陰影下守住自主空間的重要風向標?！咀髡呦抵泄仓醒朦h校（國家行政學院）國際戰略研究院助理研究員烏力吉】

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲