4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議中的一系列“新提法”，不僅是對既定方針的持續深化，更是對現實挑戰的精準回應，為“十五五”開局之年的經濟工作提供清晰指引。

讀懂這些“關鍵詞”背后的深層邏輯，對把握當前經濟工作的主線與方向具有重要意義。

以高質量發展的確定性，筑牢應對外部沖擊的“壓艙石”

會議明確提出“系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性”。這一表述分量重、指向明。當今世界百年變局加速演進，外部環境的不穩定性、不確定性已成為常態。所謂“確定性”，不是墨守成規、被動防守，而是主動把發展的根基夯得更實、把安全的底線守得更牢、把創新的動能蓄得更足。從能源資源安全到產業鏈自主可控，從做優國內大循環到暢通國內國際雙循環，用自身發展的穩定性、可預期性去對沖外部環境的復雜變化，這正是戰略定力的根本來源。實踐反復證明，與其在風浪面前被動應對，不如扎扎實實練好內功。只要把高質量發展的“確定性”牢牢掌握在自己手中，任何外部因素都撼動不了中國經濟的堅實根基。

深入整治“內卷式”競爭，推動市場競爭回歸價值創造的本源

會議針對“內卷式”競爭的整治要求從去年的“綜合整治”轉變為“深入整治”。一詞之變，力度盡顯。為什么需要持續治理？實踐中，部分行業價格競爭較為突出，光伏、新能源汽車等領域“以價換量”現象值得關注；一些地方為招商引資出現同質化競爭，個別違規優惠措施影響了全國統一大市場的有效運行。這些現象不僅擠壓了企業利潤空間，也不利于創新活力的持續釋放。深入整治“內卷”，不是不要競爭，而是要引導競爭從“拼價格”轉向“拼質量、拼創新、拼品牌”，從成本優先走向價值創造。這是一場關乎市場秩序優化的重要改革。當公平競爭真正成為常態，優勝劣汰才能有序推進，優質企業才能脫穎而出，全國統一大市場的潛力才能充分釋放。

全面實施“人工智能+”行動，搶占智能經濟發展制高點

會議首次提出“全面實施‘人工智能+’行動”，并強調“發展智能經濟新形態”“完善人工智能治理”。“全面實施”四個字，信號強烈而明確：人工智能已從技術愿景上升為國家戰略行動的主攻方向。我國擁有超大規模市場、海量數據資源和完整產業體系，具備在智能經濟時代搶占先機的有利條件。“人工智能+”意味著AI將深度嵌入生產、分配、流通、消費各環節，催生新產業、新模式、新動能。制造業的智能升級、服務業的智慧轉型、城市治理的數字化重塑，都將迎來重大機遇窗口。同時，會議提出“完善人工智能治理”，體現了發展與安全并重的治理邏輯。既要搶占先機，也要防范風險，確保人工智能向善、可控、惠民，這正是中國式現代化的辯證智慧。

以“六網”建設重塑基礎設施內涵，拓展內需增長新空間

會議在部署“深入挖掘內需潛力”時，專門列出“六網”建設：水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網。這不是簡單的項目羅列，而是對基礎設施內涵的重新定義。與傳統“鐵公基”相比，這“六張網”既涵蓋傳統設施升級，更包括新型基礎設施的拓展。其中，“算力網”的提出尤為引人關注，隨著“人工智能+”行動全面鋪開，算力已成為像水、電一樣不可或缺的公共資源，構建全國一體化算力網絡勢在必行。“新型電網”則聚焦構建以新能源為主體的新型電力系統，適應大規模綠電接入的需求。這“六網”的建設，既著眼于當前擴投資、穩增長，更著眼于長遠調結構、增后勁。誰在“六網”建設上率先突破，誰就能在新一輪發展中贏得主動。

保持制造業合理比重，守好實體經濟的“基本盤”

在當前服務業占比持續提升、產業升級加速的背景下，會議明確提出“保持制造業合理比重”。這是一個正本清源、導向鮮明的新要求。過去一個時期，部分地方存在產業結構比例尚待優化的傾向，或對提升服務業占比的關注多于對鞏固制造業根基的重視。此次重申制造業的“合理比重”，實質是強調：制造業是立國之本、強國之基，任何時候都不能動搖。放眼全球，主要經濟體紛紛推進“再工業化”，制造業競爭日趨激烈。我國作為世界第一制造業大國，保持制造業合理比重，既是穩就業、穩外貿的有力支撐，也是科技自立自強、產業鏈自主可控的重要依托。“合理比重”四個字意蘊深刻：它不是不要服務業發展，也不是不計代價地推高制造業占比，而是強調在產業結構演進中保持動態平衡，在推動傳統產業升級和新興產業壯大的同時，牢牢守住制造業這塊重要陣地。

做優增量、盤活存量，從規模擴張轉向內涵式發展

會議在經濟工作總體要求中提出“做優增量、盤活存量”。與以往偏重“擴大增量”的表述相比，這一變化看似細微，意義卻十分深遠。它折射出經濟發展方式從規模擴張向質量提升、從粗放投入向集約利用的深刻轉型。當前，資源環境約束日益趨緊，部分領域產能結構需要優化，新增用地、用能、排放等指標愈發寶貴。在這樣的背景下，“做優”比“做大”更體現質量追求，“盤活”比“新增”更具現實意義。“做優增量”，就是把有限的資源配置到效率更高、帶動性更強的領域，提升增量資源的使用效益。“盤活存量”，就是要更加注重存量資產的有效利用、閑置資源的優化配置、低效產能的有序調整。從閑置土地、廠房設備的再利用，到存量財政資金的統籌使用，再到沉淀資本的激活，盤活存量釋放出的潛力值得高度重視。這要求各級政府和經濟管理部門切實轉變思維，在存量與增量之間找到有效平衡，不斷提高全要素生產率，走內涵式、集約化的發展新路。

從“以高質量發展的確定性應對不確定性”的戰略定力，到“深入整治‘內卷式’競爭”的改革方向；從“全面實施‘人工智能+’”的前瞻布局，到“六網”建設的務實舉措；從“保持制造業合理比重”的根基意識，到“做優增量、盤活存量”的集約理念，這六組“關鍵詞”相互支撐、環環相扣，共同構成了一幅以推動高質量發展為主題的政策圖譜。政策信號已經明確，關鍵在于落實。

2026年是“十五五”開局之年，這次會議為全年經濟工作定下了基調、指明了方向。只要沿著高質量發展軌道堅定前行，中國經濟航船必將無懼風浪，駛向更加廣闊的海域。（作者系國家發展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉）

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲