4月21日，國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2030年服務業總規模邁上100萬億元臺階的目標。這是新時代首次聚焦服務業發展的重磅文件，既立足于當前服務業已成為國民經濟第一大產業的現實基礎，更著眼于未來經濟結構深度轉型的長遠需求。

2025年，中國服務業增加值占GDP比重達57.7%，對經濟增長貢獻率達61.4%。服務業穩則經濟穩、就業穩，這兩個“半壁江山”決定了這場變革必將深刻影響中國經濟的走向與底色。

“十五五”開局之年，服務業擴能提質，激活的正是中國經濟從規模擴張轉向質效躍升的深層新動能。

讓民生服務從“有沒有”邁向“好不好”，激活社會福祉新動能。養老托育供給不均、社區服務覆蓋不足、家政服務品質參差不齊，這些困擾民眾日常生活的痛點，折射出生活性服務業的短板。《意見》給出系統化破解方案：健全縣鄉村三級養老服務網絡，擴大社區養老覆蓋面，鼓勵居家適老化改造，發展旅居養老等新型服務；將每千人口托位數提升至4.73個，加速普及社區嵌入式托育；開展家政服務業制度和模式創新，提升從業人員專業化水平。如果說過去的政策著力解決“有沒有”的基本保障，那么《意見》的核心關切已升級為“好不好”的品質躍升。從社區食堂到嬰幼兒成長驛站，從適老化改造到家政服務規范，民生改善構成了服務業擴能提質最溫暖的注腳。服務業的成色由千家萬戶的獲得感來檢驗，而這種獲得感的提升，正是中國經濟發展最堅實的基礎性新動能。

把服務消費打造成經濟增長的“主引擎”，激活內需潛力新動能。服務消費的領跑態勢已清晰可見。今年一季度，服務零售額同比增長5.5%，增速高出商品零售額3.3個百分點。2020年至2025年，居民人均服務性消費支出年均增長8.5%，2025年其占居民消費支出比重攀升至46.1%，接近半壁江山。這并非偶然，國際經驗表明，人均GDP跨越1.3萬美元門檻后，消費結構必然加速升級，服務消費占比持續提升成為普遍規律。順應這一趨勢，“十五五”時期，中國服務業規模將突破100萬億元，每年可創造超過1000萬個就業崗位。由此可見，以服務業擴能提質撬動內需潛力、重塑增長動能，既是對經濟規律的主動順應，也為高質量發展注入源源不斷的內生動力。

以數智賦能重塑生產性服務業的新質生產力，激活產業升級新動能。生產性服務業是產業升級的“黏合劑”，更是價值鏈攀升的“助推器”。以一部售價6000元的手機為例，其零部件制造成本可能只有3000元，剩下的則是軟件、知識產權等服務價值。2025年中國生產性服務業增加值已達48.2萬億元，其戰略地位不言而喻。《意見》將“數智賦能”作為核心抓手，提出深入實施“人工智能+”行動，推動5G-A網絡發展，加強6G技術研發，有序推進算力布局與智算云服務體系完善。這些部署正催生新業態：工業互聯網助力制造企業向“產品+服務”解決方案商轉型，智慧物流重構供應鏈效率，供應鏈金融則注入資金活水。《意見》還提出健全融資增信體系，對符合條件的中小微企業貸款進行階段性貼息。數智化正推動生產性服務業從“人力密集”向“技術密集”躍升，為新質生產力開辟廣闊空間。當“中國制造”與“中國服務”在數字時代深度融合，產業升級的動力必將愈發強勁。

走出一條有中國特色的服務業高質量發展之路，激活制度創新新動能。服務業占比持續提升，是經濟體邁向高收入階段的普遍趨勢。但與部分發達國家服務業占比提升伴隨制造業“空心化”不同，《意見》的核心邏輯是推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合發展，其關鍵在于深化“兩業融合”試點，引導制造業企業向“產品+服務”的綜合解決方案提供商轉型。同時，《意見》強調深化改革創新，清理不合理標準與限制性措施，破除區域性壁壘和制度性障礙，力求做到既“放得活”又“管得好”。“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”的十六字原則，構成了中國服務業高質量發展的邏輯閉環，更以制度優勢釋放出強勁的改革新動能。沿著這條有別于西方“去工業化”的現代化道路，服務業正加速成長為制造業的“賦能者”、民生的“守護者”和經濟的“穩定器”。

當“中國服務”與“中國制造”并肩而行，當數智化浪潮重塑產業面貌，當民生改善融入高質量發展敘事，我們見證的不僅是一個百萬億級市場的加速形成，更是一個大國經濟從規模擴張轉向質效躍升的堅定步伐。隨著《意見》落地生根，更專業、更便利、更高品質的“中國服務”，必將成為中國經濟增長的核心引擎，為高質量發展注入持久而澎湃的動能。（作者系國家發展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任、研究員肖宏偉）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲