當前，地緣政治格局深刻調整，全球貿易投資秩序遭遇沖擊，供應鏈產業鏈穩定性面臨嚴峻挑戰。在此背景下，作為全球規模最大、最具潛力的自由貿易協定，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成為應對地緣挑戰、促進區域共贏的關鍵抓手。關于它在區域經濟合作中的角色定位、發展機遇以及升級方向等問題，值得一一厘清。

一是，地緣格局新變化，RCEP的作用是更大了，而不是更小了。

世界進入新的動蕩變革期，RCEP自由貿易穩定器作用加大。RCEP以開放、包容、普惠、平衡、共贏為導向，堅持自由貿易基本理念，為亞太地區乃至全球經濟提供了重要的確定性和穩定性。全球貿易監測數據顯示，2023-2025年，RCEP區域內貿易規模從5.67萬億美元穩步提升到6.09萬億美元。

全球供應鏈斷裂風險上升，RCEP產業鏈協同整合功能增強。例如，在能源領域，多數RCEP成員能源的對外依存度較高，部分高度依賴中東進口。RCEP需要通過區域內相互經貿協作，優化關稅減讓、原產地累積、通關便利化等制度安排，加快形成更加緊密的區域經濟合作體系，提升能源等產業鏈供應鏈韌性。

全球投資格局深刻調整，RCEP吸引投資的作用加大。2025年，RCEP累計吸引外資的全球占比約為30%-32%。在全球市場準入收緊的大背景下，RCEP有條件在海關程序、檢驗檢疫、跨境投資、商務人員流動等領域推進更大力度的開放，吸引受地緣政治嚴重沖擊的國際資本，尤其是中東資本。預計未來幾年，RCEP吸引的外資規模將進一步擴大。

二是，地緣形勢不確定性加大，RCEP發展機遇是增多了，而不是減少了。

貿易投資規模持續擴大。RCEP 進入全面實施深化期，關稅減讓、原產地累積、貿易便利化等核心規則紅利集中兌現，成為區域經濟增長的核心引擎。關稅紅利也在加速落地。中國與RCEP成員貿易規模從2020年的1.48萬億美元上升到2025年的1.94萬億美元。只要RCEP自由貿易能夠穩定，就可以為全球自貿提供重要穩定支撐。同時，原產地累積規則紅利持續釋放。中國貿促會2025年數據顯示，中國貿促系統全年簽發RCEP原產地證書同比增長23.93%，簽證金額同比增長19.37%。此外，區域產業鏈供應鏈融合程度穩步提升。2024年，RCEP區域內中間品貿易占比超過68.3%，電子、汽車、新能源等產業鏈深度融合。“中國制造能力+中日韓技術+東盟低成本生產+澳新資源稟賦”，形成區域經貿互補格局；“兩國雙園”等區域內產業園區合作加速，推動各成員產能協同、技術共享，降低產業鏈供應鏈斷裂風險。

三是，應對地緣變局挑戰，合力推進RCEP升級的迫切性是更強了，而不是更弱了。

加快推動更高水平市場開放的迫切性增強。在地緣變局加大的背景下，RCEP要繼續擴大關稅減讓力度，有條件的成員可以率先加大減讓力度、提速減讓進度；顯著擴大RCEP成員服務貿易市場開放水平。

加快實施更高標準規則的迫切性增強。RCEP已經在貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化等方面形成較為統一的區域規則框架。下一步，關鍵是通過推進RCEP向更高標準的規則升級，降低跨國布局和中間品流動成本，把RCEP規則優勢轉化成企業增強區域產供鏈韌性、抗風險的工具。

加快強化RCEP治理機制的迫切性增強。面對貿易保護主義、單邊主義以及地緣政治經濟沖擊，需要增強區域層面的立場協調和行動協同。為此，要加快推動設立獨立高效的RCEP秘書處，制定集體應對區域風險的行動方案。與此同時，加快實現RCEP擴容破冰，尤其是中國香港的加入，對于釋放RCEP潛力、提升開放水平具有重要作用。

總的說，地緣格局越動蕩，RCEP的戰略作用就越凸顯，也越要助力增強區域內部的確定性；外部風險挑戰越嚴峻，RCEP深化經貿合作的迫切性就越強，也越要增強區域協同的可預期性；外部越碎片化，合力推進RCEP升級的迫切性就越凸顯，以此為變亂交織的世界經濟發展注入更大的確定性。（作者是中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長）