4月7日至8日，全國服務業大會在北京召開。這是中國首次聚焦國民經濟第一大產業——服務業而舉行的全國性大會。“十五五”開局之年，服務業在當前經濟工作中的戰略地位已提升至新的高度。

2026年政府工作報告首提“擴能提質服務業”；今年3月27日召開的國務院常務會議指出“服務業是現代化產業體系的重要組成部分，關系高質量發展和現代化建設全局”；“十五五”規劃綱要也提出，“實施服務業擴能提質行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業質量效率和競爭力，更好發揮服務業支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容的作用”。

黨的十八大以來，中國服務業規模穩步擴大，質效持續提升，在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面發揮重要作用。2015年，中國服務業增加值占GDP比重首次超過50%，成為國民經濟第一大產業，至今已連續11年占據國民經濟的“半壁江山”。國家統計局公布的數據顯示，2025年，服務業增加值達80.89萬億元，占GDP比重升至57.7%，居民人均服務性消費支出占人均消費支出的46.1%。2024年的數據顯示，服務業就業人員達到3.6億人，占全國就業人員總數的48.8%。智能化、數字化浪潮助推現代服務業與先進制造業加速融合，持續釋放產業轉型升級動能。

面對復雜的國際局勢和外部環境的不確定性，以服務業激發內需潛力、支撐制造業轉型升級、暢通國內大循環，是實現經濟高質量發展的重要舉措。

習近平總書記強調，要“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”，這構成了新征程上服務業擴能提質的“四輪驅動”重要指引。

需求牽引，要以居民消費結構升級培育服務業新增長點。當前，中國居民消費正從生存型向發展型、享受型加速轉變，服務消費占比持續攀升，服務業供給需在精準滿足民生期盼中挖掘增長潛能。如，注重增加“一老一小”、家政服務等領域優質供給，加快填補普惠性、高品質的服務缺口。此外，需求牽引不僅要以需求為導向發掘新的產業增長點，更要主動創造，通過供給創新激發潛在需求。

改革攻堅，要破除體制機制障礙，為服務業營造良好的發展環境。當前，部分服務領域存在市場準入門檻較高、要素流動限制較大、監管模式相對滯后等問題，制約著服務業的發展活力。改革攻堅的核心在于處理好政府與市場的關系。既要“放得活”以激發內生動力，也要“管得好”來守住安全底線，避免用舊辦法管新業態、新模式、新場景。針對服務業“輕資產、重人力”的特點，創新金融支持機制，為服務業發展注入金融活水。

科技賦能，要推動產業整體向價值鏈高端攀升，提升服務業數智化、標準化、融合化發展水平。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值比上年增長11.1%，連續9年保持兩位數增長，為實體經濟發展注入了強勁的數字化動能。如今，服務業特別是生產性服務業，已從產業鏈的輔助環節躍升為價值創造的關鍵環節。要加快壯大科技服務產業，大力發展先進制造服務，促進先進制造業與現代服務業深度融合，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

開放合作，強調要擴大服務業制度型開放，培育更多“中國服務”品牌，提升服務業國際化發展水平。2025年，中國入境游客超1.5億人次，花費超1300億美元。旅行服務已成為中國服務貿易第一大領域，進出口規模占服務貿易總額的比重超過1/4。通過高水平開放擴大優質服務進出口，是服務業擴能提質的又一關鍵著力點。一方面，要有序擴大電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放，引入國際高端服務業資源，既滿足居民更多樣化的消費需求，同時推動國內服務業企業提升專業化水平和管理效能。另一方面，要鼓勵有實力的龍頭服務企業“走出去”，并通過深入挖掘中華優秀傳統文化和特色優勢，打造一批具有國際辨識度和美譽度的“中國服務”品牌。

“十五五”時期，服務業規模將突破100萬億元，這不僅僅是數字的增長，更是中國經濟發展質量躍升的重要標志。更普惠的養老服務、更優質的醫療健康、更多元的文旅體驗、更便捷的日常服務，都將在新征程上逐一變為現實。

堅持以需求為牽引、以改革為動力、以科技為支撐、以開放為路徑，中國必將開創服務業高質量發展的新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供更加堅實的產業支撐。（作者系國家發展和改革委員會國際合作中心研究員鮑淑君）

編審：邢硯薷 張曉雯 張艷玲