2026年1月，巴拿馬最高法院裁定中國香港長江和記實(shí)業(yè)有限公司（長和集團(tuán)）對巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港已長達(dá)三十年的運(yùn)營權(quán)“違憲”。2月23日，巴拿馬政府強(qiáng)行接管兩大港口，試圖引入西方航運(yùn)巨頭“接盤”。巴拿馬政府單方面撕毀合約的舉動(dòng)嚴(yán)重違背國際契約精神，損害自身國際信譽(yù)。為了維護(hù)合法權(quán)益，長和集團(tuán)啟動(dòng)國際仲裁，向巴拿馬政府索賠經(jīng)濟(jì)損失。

毀約事件引發(fā)部分中國企業(yè)暫停在巴拿馬的航運(yùn)和基建業(yè)務(wù)等一系列連鎖反應(yīng)，讓該國陷于被動(dòng)境地。

巴拿馬為何強(qiáng)行接管兩大港口？

此次巴拿馬港口風(fēng)波的背后，有美國對巴拿馬運(yùn)河長期的執(zhí)念與施壓，也有大國博弈背景下巴拿馬政府的權(quán)衡與妥協(xié)。

作為全球貿(mào)易樞紐，巴拿馬運(yùn)河是巴拿馬的經(jīng)濟(jì)命脈，其與配套港口地理位置特殊，承載著全球5%以上的海運(yùn)貿(mào)易，連通170個(gè)國家和地區(qū)。本次風(fēng)波所聚焦的太平洋一側(cè)的巴爾博亞港與大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港，正是巴拿馬運(yùn)河兩端最關(guān)鍵的兩個(gè)港口，是運(yùn)河航運(yùn)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵支撐。

對美國而言，這條運(yùn)河同樣有著重要的戰(zhàn)略意義，承載著美巴之間復(fù)雜的歷史淵源。美國在運(yùn)河開鑿之初便隱藏著戰(zhàn)略圖謀。1903年，美國為修建運(yùn)河策動(dòng)巴拿馬從哥倫比亞獨(dú)立，并與其簽訂了不平等的《巴拿馬運(yùn)河條約》，取得開鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的權(quán)力。此后近百年間，美國始終牢牢掌控著巴拿馬運(yùn)河，不僅利用運(yùn)河創(chuàng)造利潤，還在運(yùn)河區(qū)設(shè)立輻射拉美的南方司令部，將運(yùn)河區(qū)打造為兼具經(jīng)濟(jì)收益與戰(zhàn)略意義的據(jù)點(diǎn)。為了廢除不平等條約和收回運(yùn)河區(qū)主權(quán)，巴拿馬人民進(jìn)行長期的頑強(qiáng)斗爭，最終于1999年12月全部收回運(yùn)河的管理權(quán)和防務(wù)權(quán)，駐扎在運(yùn)河區(qū)的美軍全部撤出。

然而，美國國內(nèi)長期存在質(zhì)疑運(yùn)河區(qū)主權(quán)移交的聲音。尤其是隨著時(shí)代發(fā)展，運(yùn)河對于美國的重要性超出經(jīng)濟(jì)和軍事兩大傳統(tǒng)領(lǐng)域，延伸至大國競爭下對資源運(yùn)輸航道的控制及更多范疇的戰(zhàn)略考量。特朗普政府曾公開批評(píng)美國歸還運(yùn)河的決定“愚蠢”，試圖干預(yù)運(yùn)河事務(wù)，并向巴拿馬政府施壓。2024年12月，特朗普曾指責(zé)巴拿馬運(yùn)河對過航美國船只收取過高費(fèi)用，妄稱巴拿馬運(yùn)河“是美國重要國家資產(chǎn)”，無法接受“中國控制運(yùn)河”，并威脅“收回”巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)。此番言論曾引起巴拿馬政府強(qiáng)烈反對。2025年4月，特朗普要求美國艦隊(duì)和商船應(yīng)被允許免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河，并指示國務(wù)卿盧比奧處理此事。同期，美國國防部受命制定軍事方案以確保通行權(quán)，增加美國在巴拿馬的軍事存在，以實(shí)現(xiàn)“收回”巴拿馬運(yùn)河的目標(biāo)。

在美國政府“收回運(yùn)河”的執(zhí)念和施壓下，巴拿馬政府最終作出讓步，上演了以“違憲”為由強(qiáng)行裁定中國企業(yè)對巴拿馬港口的特許經(jīng)營權(quán)違憲的鬧劇。中國香港長和集團(tuán)旗下子公司于1997年便與巴拿馬政府簽署25年的特許經(jīng)營權(quán)，2010年到期后，按合同自動(dòng)續(xù)期25年。然而2026年1月，巴拿馬最高法院以所謂“違憲”為由，單方面判定這份長期履行的合約無效；2月23日，巴拿馬政府強(qiáng)行接管兩大港口，并試圖引入丹麥的馬士基集團(tuán)（A.P.Moller-Maersk）和瑞士的地中海航運(yùn)（MSC）等西方航運(yùn)巨頭“接盤”，作為對美國施壓的妥協(xié)。

毀約行為帶來何種嚴(yán)重后果？

面對巴拿馬政府一意孤行撕毀合約行為，中國企業(yè)采取系列精準(zhǔn)維權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，中國官方表示堅(jiān)定維護(hù)本國企業(yè)利益。短短一個(gè)月，港口風(fēng)波引發(fā)的危機(jī)從經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)航運(yùn)業(yè)蔓延到了巴拿馬的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系，巴拿馬政府不得不公開請求中國企業(yè)恢復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)。事件的發(fā)酵讓巴拿馬政府深刻認(rèn)識(shí)到，其低估了強(qiáng)行接管港口的難度和中國作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方的決斷力，高估了倒向美國能換來的實(shí)質(zhì)性支持。

目前，巴拿馬面臨巨額國際仲裁賠償風(fēng)險(xiǎn)，其影響已從航運(yùn)波及基建領(lǐng)域。長和集團(tuán)為了表示抗議，向國際商會(huì)國際仲裁院提交了仲裁申請，向巴拿馬政府索賠直接經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期收益折損等賠償逾20億美元——這筆賠款對于經(jīng)濟(jì)體量不大的巴拿馬來說，相當(dāng)于全年財(cái)政收入的八分之一。巴拿馬若敗訴，將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和潛在資產(chǎn)凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)。此外，巴拿馬政府的毀約行為引發(fā)國際投資者的信任危機(jī)，中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商游輪、中國港灣工程、中鐵隧道局等企業(yè)紛紛收縮在巴拿馬的業(yè)務(wù)。3月12日，中國航運(yùn)巨頭中遠(yuǎn)海運(yùn)停止了在巴爾博亞港的航線，并調(diào)離所有空集裝箱。空集裝箱在航運(yùn)體系中如同血液，一旦調(diào)離，港口貨船卸貨后將無箱可裝，物流循環(huán)難以為繼，其他航運(yùn)公司不敢輕易靠港。短短幾天，巴爾博亞港繁榮不再。3月13日，巴拿馬政府表示希望中遠(yuǎn)海運(yùn)重新考慮這一決定，恢復(fù)在港口的運(yùn)營。中國企業(yè)巨頭的退出引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成基建領(lǐng)域投資同步降溫，巴拿馬運(yùn)河第四橋項(xiàng)目、阿馬多爾郵輪碼頭、部分地鐵線路等項(xiàng)目被叫停，原本的投資計(jì)劃紛紛擱置。港口風(fēng)波爆發(fā)后，巴拿馬主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭遇多家國際權(quán)威機(jī)構(gòu)下調(diào)，標(biāo)普將其降至BB+,穆迪將其降至Baa3并維持負(fù)面展望。巴拿馬金融界集體指責(zé)政府的短視決策，眼睜睜地看著國家從“國際金融中心”變成了“投資禁地”。此外，主權(quán)信用的降級(jí)將直接提高巴拿馬未來的融資成本，未來的外來投資項(xiàng)目也將隨之減少。

其次，巴拿馬船籍信譽(yù)受損，大量商船滯留港口。近日，大量巴拿馬籍商船未通過中國海事部門履職檢查被滯留。從3月上旬開始，中國海事部門依法對入港外籍船進(jìn)行全面檢查，大量巴拿馬籍商船因消防、環(huán)保、救生設(shè)備不達(dá)標(biāo)違反國際海事公約，需要整改才能放行。商船的滯留為船東們帶來每天幾十萬的虧損，船東們紛紛向巴拿馬政府施壓，甚至緊急申請變更船舶國籍。船舶注冊是巴拿馬僅次于運(yùn)河通行費(fèi)的重要收入來源，每年能帶來數(shù)億美元收入。船籍信譽(yù)的受損，使巴拿馬船舶新增注冊量暴跌近半，兩百余艘船舶提交轉(zhuǎn)籍申請。即便巴拿馬推出降低注冊費(fèi)、簡化轉(zhuǎn)籍流程等措施仍無濟(jì)于事。

港口風(fēng)波的警示

此次巴拿馬港口風(fēng)波導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，不僅印證了中資企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的核心地位，更折射出大國博弈下拉美地緣格局的微妙變化，凸顯了契約精神在國際合作中的重要價(jià)值。

過去數(shù)十年，全球化深入發(fā)展，新興國家快速崛起，全球價(jià)值鏈深度融合。中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過三分之一，是世界一百多個(gè)國家和地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。從全球價(jià)值鏈參與度來看，中國目前處于全球價(jià)值鏈的核心，即便個(gè)別西方國家以所謂“國家安全”為借口搞“脫鉤”“斷鏈”，各國對中國仍然有很高的經(jīng)貿(mào)依存度。巴拿馬作為高度依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)體，因屈從美國壓力而破壞既有合作，最終無可避免地付出了重大代價(jià)。

港口風(fēng)波事件更折射出大國博弈下拉美地緣格局的微妙變化。美國對巴拿馬施壓、試圖重塑拉美地區(qū)的地緣政治格局，但其在地區(qū)的影響力今非昔比。2025年2月，美國國務(wù)卿魯比奧訪問了包括巴拿馬在內(nèi)的拉美五國，就中拉合作、巴拿馬運(yùn)河、共建“一帶一路”倡議等多項(xiàng)議題發(fā)表強(qiáng)硬言論，企圖干擾中拉正常交流合作，其言論充斥著冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見。然而在全球化的今天，拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益多元化，美國早已不是拉美國家唯一的貿(mào)易伙伴，拉美各國也深知依賴單一國家不符合長遠(yuǎn)發(fā)展利益。雖然巴拿馬在壓力之下“投美所好”，作出損害中國企業(yè)利益的決定，但其后續(xù)夾縫求生，不愿意輕易由美方“收回港口”，而是尋找第三方公司接管，這種試圖修復(fù)合作的平衡戰(zhàn)略，一定程度上反映出中小國家在大國博弈中尋求戰(zhàn)略自主的現(xiàn)實(shí)考量，這不僅體現(xiàn)美國在拉美地區(qū)影響力的下降，更反映出各國對世界多極化發(fā)展的認(rèn)知。

眾所周知，“契約精神”是各國共建穩(wěn)定、可信的國際投資環(huán)境的基石，為了短期的利益而犧牲長遠(yuǎn)的發(fā)展，無異于飲鴆止渴。巴拿馬運(yùn)河是全球貿(mào)易的動(dòng)脈，各國政府和企業(yè)不惜重金開展投資建設(shè)，其對美國具有戰(zhàn)略意義，也是其他國家貿(mào)易運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵通道。然而，巴拿馬的單方面毀約，不僅破壞了自身的國際信譽(yù)，更損害其經(jīng)貿(mào)伙伴的合法權(quán)益。這勢必導(dǎo)致中國企業(yè)重新評(píng)估在巴拿馬乃至拉美的投資安全和投資策略，進(jìn)一步擴(kuò)展在其他地區(qū)替代性的貿(mào)易通道和經(jīng)貿(mào)投資對象。中國通過共建“一帶一路”倡議與世界各國共謀發(fā)展，美國卻為了“讓美國再次偉大”而奉行“美國優(yōu)先”。而此次風(fēng)波中，巴拿馬以“美國優(yōu)先”指引本國的“發(fā)展”，盲目追隨單邊主義、破壞國際合作，最終只能使自己陷于被動(dòng)境地。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員李慧）

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲