當(dāng)?shù)貢r間3月24日，日本陸上自衛(wèi)隊三等陸尉村田晃大攜帶刀具翻墻闖入位于東京都港區(qū)的中國駐日本大使館館區(qū)，并試圖威脅中方使館人員。事發(fā)當(dāng)日，中方對此事件深感震驚，已向日方提出嚴(yán)正交涉并表示強(qiáng)烈抗議。據(jù)日本共同社報道，26日，日本東京警視廳將嫌犯村田晃大送交檢方，送檢罪名為非法侵入建筑物。盡管該事件未造成中國駐日使館人員傷亡，但已嚴(yán)重違反使館不可侵犯的基本準(zhǔn)則，更暴露出日本當(dāng)局長期以來對右翼反華勢力的姑息縱容以及對中國駐日使領(lǐng)館的保護(hù)不力等問題。

“闖館”事件嚴(yán)重違反國際公約

“闖館”事件嚴(yán)重違反《維也納外交關(guān)系公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》明確規(guī)定，使館館舍不得侵犯，未經(jīng)派遣國使館館長的同意，接受國的任何人不得進(jìn)入。雖然日方初步認(rèn)定村田屬于個人作案，但日方作為《公約》締約國仍不能免除相關(guān)的國家責(zé)任。《公約》明確規(guī)定，接受國負(fù)有“特殊責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損其尊嚴(yán)的行為。這一條約義務(wù)不僅限于應(yīng)對侵闖等突發(fā)事件，實(shí)際上還包含合理預(yù)防與風(fēng)險控制。

自日本首相高市早苗去年11月發(fā)表涉臺錯誤言論以來，中日關(guān)系持續(xù)緊張，中國駐日使領(lǐng)館長期面臨一定安全風(fēng)險。日本右翼分子能夠闖入館區(qū)，反映出日方對中國駐日使館的安保不力。在國際法實(shí)踐中，即便非法侵闖使館館舍的行為由私人實(shí)施，只要接受國未盡到保護(hù)使館的“特殊責(zé)任”，仍會因“不作為”或“未有效作為”而承擔(dān)相應(yīng)的國家責(zé)任。因此，中方在事件發(fā)生后要求日方徹查事件、嚴(yán)懲責(zé)任人、切實(shí)加強(qiáng)安全保障，杜絕此類事件再次發(fā)生，具有明確的國際法依據(jù)。

駐外使領(lǐng)館安全風(fēng)險上升

此次侵闖使館館舍事件并非孤立個案，而是在當(dāng)前國際環(huán)境下駐外外交機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險上升的一個具體體現(xiàn)。外交使館作為國家主權(quán)與尊嚴(yán)的象征，具有高度政治敏感性，極易成為各類極端社會情緒的宣泄對象。

近年來，由于雙邊關(guān)系惡化引發(fā)的針對外交機(jī)構(gòu)的沖擊、攻擊事件時有發(fā)生，甚至呈現(xiàn)出一定程度的常態(tài)化趨勢。在地緣政治矛盾與相關(guān)國家民族情緒的交織作用下，使館館舍的安全風(fēng)險日益上升。

日本右翼勢力針對中國駐日使領(lǐng)館的滋擾、侵犯行為從未停止，且呈蔓延態(tài)勢。在2023年中日就福島核污染水排海問題發(fā)生爭議期間，中國駐日使領(lǐng)館周邊頻繁出現(xiàn)日本右翼反華勢力的滋擾活動，其中一些行為已對使館安寧與尊嚴(yán)構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。本次闖館當(dāng)事人的現(xiàn)役陸上自衛(wèi)隊人員身份，進(jìn)一步凸顯日本右翼反華勢力的猖獗。

日方亟需反思對華政策

針對本次事件，日方警視廳聲稱將采取包括增派警力在內(nèi)的應(yīng)對措施。中方應(yīng)“聽其言、觀其行”，敦促日方切實(shí)履行國際法義務(wù)。日本當(dāng)局有責(zé)任依其國內(nèi)法追究行為人村田的刑事責(zé)任，并就使館安全保障問題向中方作出負(fù)責(zé)任的說明，同時采取切實(shí)措施彌補(bǔ)安保漏洞。這是日方履行包括《維也納外交關(guān)系公約》《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》在內(nèi)的國際條約義務(wù)的基本要求。從國際法關(guān)于國家責(zé)任的角度看，接受國不僅負(fù)有事后追責(zé)義務(wù)，還應(yīng)通過制度建設(shè)、執(zhí)法實(shí)踐及風(fēng)險預(yù)判等方式，從源頭上防止類似事件再次發(fā)生。這不僅包括完善國內(nèi)法中針對他國外交機(jī)構(gòu)的安全保障機(jī)制，也包括對可能誘發(fā)極端行為的社會環(huán)境進(jìn)行必要的思想引導(dǎo)與約束。

近年來，日本國內(nèi)右翼思潮持續(xù)活躍，在涉華問題上不斷釋放對抗性信號。這一定程度上助長和推動了日本社會反華情緒的蔓延。在此背景下，個別極端個體將政治立場轉(zhuǎn)化為激進(jìn)行為的風(fēng)險明顯上升。因此，除了徹查此次事件，日方還應(yīng)當(dāng)在對華政策上反思糾錯，從根本上杜絕此類事件重演。國際社會也應(yīng)高度警惕日本國內(nèi)加速右傾和自衛(wèi)隊擴(kuò)軍失控的危險動向。（作者系華陽海洋研究中心副研究員包毅楠，中國國際問題研究院美國研究所研究員曹群）

編審：高霈寧 邢硯薷 張艷玲