大國治理，首重規(guī)劃。

　　從“一五”奠定工業(yè)根基，到“十四五”高質(zhì)量發(fā)展取得新的歷史性成就，再到“十五五”宏圖徐徐展開。

　　一部新中國史，就是一部用五年規(guī)劃(計劃)書寫的奮斗史。這些如期落地的國家刻度，精準(zhǔn)丈量著中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的每一個關(guān)鍵臺階。

　　今年全國兩會，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》。這不僅是一部法律的誕生，更是中國之治在法治軌道上的關(guān)鍵一躍。

　　這部法律的出臺，有何特殊意義？又傳遞出怎樣的信號？

　　很多外國人說，中國有一個獨(dú)特優(yōu)勢，就是能夠制定科學(xué)的規(guī)劃，并且總能一張藍(lán)圖繪到底。這種優(yōu)勢的背后，是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也是一茬接著一茬干的戰(zhàn)略定力。

　　如今，這份“定力”被正式寫入法律。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜接受三里河采訪時表示，發(fā)展規(guī)劃立法并非一蹴而就，而是持續(xù)推動二十余載的厚積薄發(fā)。在不斷完善規(guī)劃編制的過程中，中國規(guī)劃法制化建設(shè)始終同步推進(jìn)。

　　“發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容始終與時俱進(jìn)。尤其是黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被提上核心議程，各項制度體系持續(xù)完善。在此背景下，發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域也取得長足進(jìn)步，核心就是構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)劃體系。”董煜說。

　　制度成熟了，就要用法律固定下來。將發(fā)展規(guī)劃上升為國家法律，意味著其在國家治理體系中的戰(zhàn)略地位，得到了更高層級的確認(rèn)與法治保障。

　　眼下，中國正處在為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。2026年是“十五五”開局之年，這一時間節(jié)點(diǎn)通過國家發(fā)展規(guī)劃法，在董煜看來，具有極強(qiáng)的標(biāo)志性意義。

　　“在這個節(jié)點(diǎn)推出國家發(fā)展規(guī)劃法，就是要向世界表明中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要有宏偉藍(lán)圖，更要讓藍(lán)圖在法治軌道上有序落地。今后，五年規(guī)劃的編制、實施、評估、調(diào)整，全過程都將納入法治化運(yùn)行。”董煜說。

　　三里河注意到，國家發(fā)展規(guī)劃法也突出了在規(guī)劃工作中把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。

　　這意味著，規(guī)劃既是國事，也是家事。

　　一個數(shù)字令人印象深刻。在2025年5月至6月開展的“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動中，累計收到網(wǎng)民建言超過311.3萬條，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、科技創(chuàng)新等各個領(lǐng)域。

　　“群眾的關(guān)注度高了，參與熱情漲了，就必須建立起相應(yīng)機(jī)制來保證——保證這些來自社會各界的關(guān)注和聲音，能夠真正被規(guī)劃編制者聽到、看到、考慮到。”董煜說。

　　規(guī)劃的難點(diǎn)，從來不在繪藍(lán)圖，而在見實效。

　　長期以來，重編制、輕落實是規(guī)劃工作亟待破解的關(guān)鍵課題。如何防止規(guī)劃“掛在墻上、鎖在柜里”？

　　國家發(fā)展規(guī)劃法強(qiáng)化了規(guī)劃的剛性約束，不僅明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，還確立了國家發(fā)展規(guī)劃實施的中期評估、總結(jié)評估制度。

　　董煜認(rèn)為，從此以后，所有五年規(guī)劃的編制都可以按照法定流程，一步一個腳印地推進(jìn)。無論是編制單位、審查部門，還是社會各界，想要了解規(guī)劃進(jìn)度，都有一張清晰的路線圖。這對提升規(guī)劃工作的透明度和可預(yù)期性，意義深遠(yuǎn)。

　　“同時，這也為人大履行審查職責(zé)提供了明確的法律依據(jù)。全國人大在對規(guī)劃進(jìn)行審查時，有了法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，審查工作有法可依。這反過來也將倒逼規(guī)劃編制更加嚴(yán)謹(jǐn)，因為規(guī)劃內(nèi)容，必須經(jīng)得起人大的法定審查。”董煜說。

　　一部國家發(fā)展規(guī)劃法，既框定了政府編制規(guī)劃的邊界，也保障了人民參與的渠道，更鎖定了國家戰(zhàn)略的定力。

　　奮斗“十五五”，中國之治正以更加成熟、更可預(yù)期的法治姿態(tài)，邁向現(xiàn)代化的下一程。

　　(“三里河”工作室)