3月5日，《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。理解國家發(fā)展規(guī)劃法，亟需厘清：在“十五五”開局之年，為何要制定一部以國家發(fā)展規(guī)劃為名的專門性、基礎(chǔ)性法律？

可從四個方面解讀立法必要性和重要性：

一是結(jié)合“中國之治”與“中國之制”，把長期行之有效的經(jīng)驗和做法予以制度化。“中國之治”的寶貴經(jīng)驗或可歸納為“規(guī)劃治國”，即在先進(jìn)的執(zhí)政理念的指引下，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)編制并有效實施一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)作的規(guī)劃方案。正是由于“規(guī)劃治國”的成功實施，中國才實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。制定國家發(fā)展規(guī)劃法就是把“規(guī)劃治國”的成功經(jīng)驗和成熟做法堅持好、運(yùn)用好，使之上升為制度規(guī)范、固化為法律成果，為國家發(fā)展規(guī)劃工作提供基本法制遵循。

二是暢通“權(quán)責(zé)分工”和“統(tǒng)一銜接”，推動各層級和各部門發(fā)展規(guī)劃的體系化，使之上下貫通、橫向協(xié)同。中國已形成以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成的國家規(guī)劃體系。這意味著在國家發(fā)展規(guī)劃之下存在大量不同層級、不同部門的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃既是國家發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化、補(bǔ)充和落實，也可能存在與國家發(fā)展規(guī)劃相沖突、不適應(yīng)、有抵觸等潛在問題。由此，制定國家發(fā)展規(guī)劃法，就是在橫向上把國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有效統(tǒng)合起來，在縱向上把各級地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有效協(xié)同起來，形成上下暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的總體規(guī)劃格局。

三是聯(lián)動“定標(biāo)領(lǐng)航”和“精準(zhǔn)施策”，把發(fā)展規(guī)劃編制執(zhí)行全流程予以規(guī)范化，提升其科學(xué)性。國家發(fā)展規(guī)劃具有總體性、階段性、戰(zhàn)略性等宏觀特征，同時也應(yīng)具備科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性等細(xì)節(jié)特征。這要求國家發(fā)展規(guī)劃的編制和實施過程應(yīng)嚴(yán)格遵循程序，采用求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，發(fā)現(xiàn)并自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在規(guī)劃編制階段，應(yīng)深入調(diào)查研究，科學(xué)作出預(yù)判，加強(qiáng)政策論證；在規(guī)劃審查和批準(zhǔn)階段，經(jīng)由全國人民代表大會相關(guān)部門多輪審議，以期實質(zhì)性提升其民主性和科學(xué)性；在規(guī)劃實施階段，要求將國家發(fā)展規(guī)劃細(xì)化為年度計劃和指標(biāo)體系，統(tǒng)領(lǐng)各類各級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，匹配相應(yīng)的資源和政策，實現(xiàn)“全國一盤棋”和“一張藍(lán)圖繪到底”；在規(guī)劃監(jiān)督階段，要落實規(guī)劃的制度剛性和增強(qiáng)規(guī)劃的制度韌性。由此，制定國家發(fā)展規(guī)劃法，就是把上述事先、事中和事后的程序明確下來，形成一套職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的路線圖。

四是融貫“頂層設(shè)計”和“問計于民”，把規(guī)劃中的全過程人民民主予以固定化。國家發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行是全過程人民民主的生動實踐。2025年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，累計收到網(wǎng)絡(luò)征求意見超過311萬條，凝聚了億萬人民的智慧。國家發(fā)展規(guī)劃的根本目的就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，而對于幸福的定義權(quán)在人民自身。問計于民和惠及人民是一體兩面的，匯民智、聚民心的發(fā)展規(guī)劃才能真正落地見效，而有效實施的發(fā)展規(guī)劃才能增進(jìn)人民福祉。

制定國家發(fā)展規(guī)劃法，就是把吸納民意、匯集民智、惠及民生的工作機(jī)制予以固定下來，豐富拓展公眾參與、民意表達(dá)的渠道，真正實現(xiàn)人民有所呼、規(guī)劃有所應(yīng)，從而彰顯發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的人民立場。【作者系中國政法大學(xué)人權(quán)研究院（當(dāng)代法治研究院）教授王理萬】

編審：邢硯薷 高霈寧 張艷玲